Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А51-2525/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2525/2020
г. Владивосток
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Примстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.12.2008)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.01.2020)

третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

об устранении противоречий

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности;

от ответчика – ФИО3, по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Примстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее – ответчик, министерство) об устранении возникших противоречий в сведениях Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, исключив из состава государственного лесного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:01:000000:64 (с учетом уточнения).

Третьи лица, не явившиеся в заседание суда, надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со статьей 136 АПК РФ заседание суда проводится в их отсутствие.

Обосновывая заявленные требования, представитель общества по тексту заявления и в судебном заседании указал, что предоставленный обществу земельный участок с момента образования не относился к категории земель «земли лесного фонда», а изначально формировался из «земель сельскохозяйственного назначения». При этом факт отнесения участка к категории земель «Сельскохозяйственного назначения» установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-18823/2017.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона №172-ФЗ если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами – к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основе сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется в частности на земельные участки, относящиеся к категории «земель промышленности… или земель иного специального назначения», если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

В то же время, предоставленный обществу до 01.01.2016 земельный участок относился изначально к категории «земли сельскохозяйственного назначения». Категория земельного участка на категорию «земли промышленности … и иного специального назначения» была изменена распоряжением департамента земельных отношений Приморского края от 19.09.2021 №2464 в связи с тем, что для целей недропользования участок необходимо было перевести из одной категории в другую.

Таким образом, законное право пользования спорным земельным участком у общества возникло до 01.01.2016 с момента получения лицензии и заключения договора аренды для проведения геологических работ (2010-2011), которые в дальнейшем перезаключались на новый срок.

Представитель ответчика в письменном отзыве, а также в судебном заседании, по требованиям заявителя возразил, пояснил, что частично территория спорного земельного участка расположена в выделах 2, 7 квартала №27 Солнечного участкового лесничества Арсеньевского лесничества. Согласно лесохозяйственному регламенту Арсеньевского лесничества, утвержденному приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.11.2018 №1562, квартал №27 Солнечного участкового лесничества отнесен к защитным лесам (зеленые зоны).

В соответствии с частью 5 статьи 114 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

В соответствии с Правилами изменения границ лесопарковых зон изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и земельных зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляется на основании проектной документации, подготовка которой осуществляется по инициативе органа государственной власти субъекта РФ, осуществляющего полномочия в области лесных отношений, либо органа местного самоуправления, физического или юридического лица.

Вместе с тем, в настоящее время вышеуказанные меры не приняты в связи с чем считает, что законных оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 31.08.2021 объявлен перерыв до 07.09.2021 до 09 часов 30 минут. После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя, представителя ответчика ФИО3

Представитель ответчика по доводам заявителя дополнительно пояснил, что положения части 3 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016. Вместе с тем, в Едином государственном реестре прав на недвижимость информация о правах ООО «Примстрой», зарегистрированных на спорный земельный участок до 01.01.2016 отсутствует.

При рассмотрении дела суд установил, что 13.12.2010 ООО «ПримСтрой» выдана лицензия серии ВЛВ 01986 ТП на право осуществлять деятельность по геологическому изучению (поиск, оценка) скального грунта на участке «Таежка» в Анучинском муниципальном районе, обозначенный угловыми точками 1,2,3,4,1 площадью 2 га.

На основании указанной лицензии, администрация постановлением от 21.03.2011 №74 предоставила ООО «ПримСтрой» по договору от 22.03.2011 в аренду сроком с 14.03.2011 до 12.12.2011 земельные участки, в том числе земельный участок площадью 2 га, расположенный в Приморском крае, Анучинском районе, примерно в 7,5 км в восточном направлении от гострассы Осиновка – Рудная Пристань (начало ул.Советская, с.Таежка), для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки), месторождения скального грунта на участке «Таежка».

25.04.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:01:000000:64.

09.06.2011 между администрацией и ООО «ПримСтрой» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64, площадью 20210 кв.м., расположенного примерно в 1349 м в юго – восточном направлении от ориентира – жилой дом, адрес: <...>, для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта на участке «Таежка».

Срок действия договора установлен с 14.03.2011 по 12.12.2011.

19.09.2011 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края издано распоряжение №2464 о переводе земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

06.02.2012 между администрацией и ООО «ПримСтрой» заключен договор №3 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64, площадью 20210 кв.м., расположенного примерно в 1349 м в юго – восточном направлении от ориентира – жилой дом, адрес: <...>, для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта.

Срок действия договора установлен с 12.12.2011 по 12.12.2015.

18.09.2015 ООО «ПримСтрой» было получено положительное заключение №193-02-12,2015 Дальневосточного Территориального отделения ФБУ «Росгеолэкспертиз проведение геологического изучения недр на вышеуказанном участке.

25.12.2015 между администрацией и ООО «ПримСтрой» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64, площадью 20210 кв.м., расположенного примерно в 1349 м в юго – восточном направлении от ориентира – жилой дом, адрес: <...>, для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта.

Срок действия договора установлен с 13.12.2015 по 12.12.2035.

06.06.2016 обществу выдана лицензия АНУ 00801 ОЩ ООО (сроком действия до 06.06.2036) на осуществление деятельности по разведке и добыче скального грунта (гранитов) на месторождении «Таежка» Анучинского муниципального района Приморского края, в 2,3 км. к востоку от автотрассы «Осиновка – Рудная Пристань» на правобережье ключа «Таежка».

26.10.2016 между администрацией и ООО «ПримСтрой» заключен договор аренды земельного участка, площадью 20210 кв.м., расположенного примерно в 1349 м в юго – восточном направлении от ориентира – жилой дом, адрес: <...>. Разрешенный вид использования: для проведения геологических работ (геологического изучения, поиска и разведки) месторождения скального грунта.

Границы земельного участка передаваемого в аренду определены в соответствии с координатами, указанными в кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 от 22.09.2016. Категория земель: земли промышленности.

Срок действия договора установлен с 26.10.2016 по 12.12.2037.

Письмом от 21.11.2019 №р25/38-05-723 департамент лесного хозяйства Приморского края сообщил, что согласно сведениям Государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 относится к землям лесного фонда, расположен в Арсеньевском лесничестве, Солнечном участковом лесничестве, квартале №27.

Полагая, что имеется необходимость в устранении противоречий в сведениях ЕГРН и ГЛР, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений ГЛР и ЕГРН путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.04.2011. В соответствии с распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 19.09.2011 №2464 земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Как следует из материалов дела, право аренды спорного земельного участка впервые зарегистрировано 04.07.2013, о чем свидетельствует отметка регистрирующего органа на договоре №3 от 06.02.2012. Ни договор аренды от 22.03.2011, ни договор аренды от 09.06.2011 государственную регистрацию не проходили ввиду их заключения на срок менее года.

Таким образом, в материалах дела получило подтверждение то обстоятельство, что право аренды ООО «Примстрой» на спорный земельный участок возникло до 01.01.2016.

Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что спорный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения.

Таким образом, положения части 3 статьи 14 Федерального закона №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона №280-ФЗ) в рассматриваемом случае не могут быть применены в силу прямого указания закона.

При этом довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае имеется приоритет сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель, установленный вышеуказанными положениями ввиду того, что изначально спорный земельный участок был сформирован из земель сельскохозяйственного назначения, судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 установлен состав земель в Российской Федерации, в том числе земли сельскохозяйственного назначения; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При этом, согласно пункту 2 указанной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений, земельный участок как объект права может использоваться только в соответствии с установленным для него целевым назначением независимо от того, из какой категории земель он изначально был сформирован.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона №172-ФЗ в редакции, действующей на момент вынесения распоряжения от 19.09.2011 №2464, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка от 12.10.2011, земельный участок с кадастровым номером 25:01:000000:64 полностью отнесен к категории земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения.

Таким образом, с момента внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости правовой статус спорного земельного участка определяется исходя из установленной категории земель и на регулирование правоотношений относительно его использования и правового статуса не могут распространяться положения законодательства, применяемые исходя из категории земель, к которой он был отнесен при его формировании.

С учетом изложенного, положения Федерального закона №172-ФЗ, к рассматриваемым правоотношениям не могут быть применены.

Как установлено судом при рассмотрении настоящего дела, согласно сведениям публичной кадастровой карты территория земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 частично расположена в территориальной зоне земли лесного фонда, согласно сведениям Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, расположен в выделах 2, 7 квартала №27 Солнечного участкового лесничества Арсеньевского лесничества.

Согласно лесохозяйственному регламенту Арсеньевского лесничества, утвержденному приказом департамента лесного хозяйства Приморского края от 30.11.2018 №1562, квартал №27 Солнечного участкового лесничества отнесен к защитным лесам (зеленые зоны).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

Пунктами 5, 6 статьи 114 ЛК РФ установлено, что изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Порядок определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 №1755 утверждены Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах (далее – Правила №1755), в соответствии с пунктом 2 которых изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 3 Правил №1755 установлено, что подготовка проектной документации осуществляется по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области лесных отношений, либо органа местного самоуправления, физического и юридического лица.

Пунктами 8, 9 Правил №1755 предусмотрено, что проектная документация подлежит согласованию с органами местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, на территории которых проектируются границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах.

Проектная документация подлежит согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства в случае, если изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, приводит к изменению границ иных категорий защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов.

Между тем заявитель как лицо заинтересованное, в материалы настоящего дела не представил доказательств принятия вышеуказанных мер ни одним из субъектов спорных правоотношений.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения требований об устранении возникших противоречий в сведениях Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем исключения из состава государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:01:000000:64 у арбитражного суда не имеется, в связи с чем заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании 29.09.2020 представитель общества заявил ходатайство об отказе от требований в части установления границы Арсеньевского лесничества по границам земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64.

Судом ходатайство рассмотрено, в порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворено. В соответствии со статьей 150 АПК РФ производство по делу в данной части подлежит прекращению, а государственная пошлина по указанному требований возврату заявителю.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Производство по делу в части требований об установлении границы Арсеньевского лесничества по границам земельного участка с кадастровым номером 25:01:000000:64 прекратить.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Примстрой» из федерального бюджета 3 000 (три тысячи) руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №1 от 27.02.2020. Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.