Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А60-47722/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-47722/2020
25 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47722/2020 по заявлению акционерного общества «Автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 18.09.2020, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 18.09.2020, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, удост., диплом, представитель по доверенности №09-22/19 от 09.01.2020 г.

от третьего лица – ФИО4, удост., диплом, представитель по доверенности №09-22/19 от 09.01.2020 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество «Автотранспортное предприятие» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Свердловской области о признании незаконным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Свердловской области в предоставлении обществу федеральной субсидии, предоставление которой предусмотрено постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, просит обязать заинтересованное лицо устранить нарушение прав общества путем предоставления субсидий за апрель и май 2020 года.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, просит в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

08 мая 2020 г, 25 мая 2020 г. общество обратилось в МИФНС № 27 по Свердловской области с заявлением о предоставлении субсидии за апрель 2020 года как предприятие, осуществляющее деятельность в сфере пассажирских перевозок (ОКВЭД 49.31.21 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении»), относящуюся к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434.

05 июня 2020 года Обществом также было направлено заявление о предоставлении субсидии за май 2020 года.

В связи с неполучением решений (ответов) по поданным заявлениям от налогового органа Общество обратилось в УФНС России по Свердловской области.

В письме от 02.07.2020 № 04-40/19650@ вышестоящий налоговый орган сообщил, что МИФНС № 27 по Свердловской области в предоставлении обществу субсидий отказано в связи с тем, что в качестве основного вида деятельности предприятия в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 года был указан ОКВЭД 47.30 «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах», который не относится к пострадавшим отраслям.

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576, является незаконным, нарушающим права и законные интересы АО «Автотранспортное предприятие», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному акту и нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми решениями своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности и взаимосвязи порядке ст.71 АПК РФ фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 N576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из 6 федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 1 марта 2020 г. в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр) в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях настоящих Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 1 марта 2020 г.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 г.

В п. 2 Правил закреплено, что субсидии предоставляются на основании реестра для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

В пункте 3 Правил сформулированы условия для включения в реестр в целях предоставления субсидии, к числу которых относятся:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица, или в виде почтового отправления по форме согласно приложению N 2;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра 7 юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности превышающая 3000 рублей;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г.

Для получения субсидии за апрель 2020 г. получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 1 мая до 1 июня 2020 г., для получения субсидии за май 2020 г. - с 1 июня до 1 июля 2020 г.

Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящих Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговый орган в случае отрицательного результата проверки, установленной пунктом 5 настоящих Правил, а также при нарушении сроков, предусмотренных абзацем первым пункта 5 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня направления заявления, но не ранее 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который предоставляется субсидия, формирует сообщение об отказе в предоставлении субсидии и направляет его получателю субсидии по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления (пункт 6 Правил).

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства РФ №434 от 03.04.2020 (далее – Перечень).

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне определяется соответствующими кодами ОКВЭД 2.

Применительно к такой сфере как транспортная деятельность в Перечень, в частности, включена деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, классифицируемая в подклассе ОКВЭД - 49.3. а также отдельно указан такой вид деятельности как деятельность автовокзалов и автостанций (код ОКВЭД 2 - 52.21.21).

При включении в Перечень подкласса (в данном случае – 49.3) следует исходить из того, что все входящие в данный подкласс группы, подгруппы и виды также отнесены к указанному Перечню.

В том числе, к данному подклассу отнесена группа 49.31 «Деятельность 8 сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении», включающая перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении по установленным маршрутам, подчиняющиеся расписанию, с посадкой и высадкой пассажиров на установленных в расписании остановках, а также в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок, в которую входит подгруппа 49.31.2 «Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении».

В свою очередь, в подгруппу 49.31.2 включен такой вид деятельности как регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код 49.31.21)

Утверждение данного Перечня направлено на оказание первоочередной адресной поддержки, включая предоставление субсидий из федерального бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства РФ №576, субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в указанных отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, предоставление субсидий, предусмотренных постановлением Правительства РФ №576, предусмотрено, в том числе, для организаций, ведущих деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, регулярных перевозок пассажиров автобусами в междугородном сообщении (подкласс 49.3 ОКВЭД 2), а также деятельность автовокзалов и автостанций (вид 52.21.21 ОКВЭД 2).

Как следует из материалов дела, АО «Автотранспортное предприятие» занимается осуществлением пассажирских перевозок на основании выданной бессрочно лицензии № АК-66-000115 от 04.04.2019 (перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании или договора фрахтования транспортного средства (включая коммерческие перевозки и перевозки для собственных лиц).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с п. 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических лиц, являющихся страхователями, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (п. 9 Правил № 713).

Основной вид деятельности ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55.

На основании сведений, полученных от АО «Автотранспортное предприятие», Фонд пришел к выводу о подтверждении последним того обстоятельства, что основный видом деятельности является ОКВЭД 49.31.21 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении», в связи с чем страхователю установлен 4 класс профессионального риска.

АО «Автотранспортное предприятие» как субъект, осуществляющий деятельность по перевозкам пассажиров автобусами на регулярных маршрутах, ежегодно предоставляет в Свердловскстат форму № 65-автотранс «Сведения о деятельности пассажирского автомобильного транспорта», согласно данным которой за 2019 год в отчетном году АО «Автотранспортное предприятие» перевезло 1 069 100 человек (городские и междугородние маршруты), а пассажирооборот составил 20 781,9 тыс. пасс. км.

Как следует из бухгалтерской (финансовой) отчетности Предприятия за 2019 год, выручка от реализации услуг автотранспорта за отчетный год составляет 90 546 000 руб., за 2018 год - 87 380 000 руб. Указанные показатели в 3 раза превышают выручку, полученную от реализации ГСМ (30 114 000 руб. за 2019 год и 26 404 000 руб. за 2018 год).

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов Свердловской области, размещенном на сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, Предприятие осуществляет перевозки по следующим маршрутам:

•532 «г. Лесной (Ленина, 111) - Екатеринбург «Автовокзал Северный» с промежуточными остановочными пунктами в г. Нижняя Тура (КПП Лесной), г. Нижняя Тура АС, Тех.ост.116 км.

Право на осуществление перевозок по указанному маршруту подтверждается Свидетельством серия 066 № 000580, расписаниями выполнения рейсов и картами маршрута.

•1201 «г. Лесной - ФИО5» с промежуточными остановочными пунктами в г. Нижняя Тура (КПП Лесной), г. Екатеринбург (Автовокзал Северный).

Право на осуществление перевозок по указанному маршруту подтверждается Свидетельством серия 066 № 000289, расписаниями выполнения рейсов и картами маршрута (Приложение № 13).

•122/66 «Северский (экспресс) - Екатеринбург» с промежуточным остановочным пунктом в <...>).

Право на осуществление перевозок по указанному маршруту подтверждается Рабочим заданием от 26.12.2019 и картой маршрута

Исходя из указанных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в совокупности (которые налоговым органом не опровергаются), суд приходит к выводу о том, что фактически основным видом осуществляемой АО «Автотранспортное предприятие» деятельности является осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД 2 49.31.21 (в подгруппе 49.31.2).

При этом то обстоятельство, что данный вид деятельности был указан по состоянию на 01 марта 2020 года в ЕГРЮЛ в качестве дополнительного вида деятельности заявителя, а до 20.04.2020 г. в качестве основного вида деятельности организации формально значился «47.30 «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах», не опровергает установленный судом факт ведения заявителем основной деятельности в сфере осуществления регулярных пассажирских перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, подпадающей под Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Соответствующие изменения внесены заявителем в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, где с 20.04.2020 «регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении» (код ОКВЭД 2 - 49.31.21) указаны в качестве основного вида деятельности АО «Автотранспортное предприятие».

Отказывая заявителю в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576, со ссылкой на то, что информация об основном виде экономической деятельности АО «Автотранспортное предприятие», содержащаяся в ЕГРЮЛ по состоянию на 1 марта 2020 г., не подтверждает факт ведения организацией деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (в соответствии с утвержденным Правительством РФ Перечнем), налоговый орган исходит из формального подхода к решению вопроса об условиях реализации получателем субсидии соответствующего права.

Одновременно, данная позиция налогового органа противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2003 N 12-П, о недопустимости формального подхода к решению вопроса об условиях реализации налогоплательщиком права на установленные законом льготы.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что Общество осуществляет деятельность, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, суд считает отказ налогового органа в предоставлении мер государственной поддержки по указанным основаниям необоснованным.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, исходя из результатов рассмотрения настоящего спора, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в части суммы 3000 руб. подлежат взысканию с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Свердловской области в пользу АО «Автотранспортное предприятие».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №27 по Свердловской области в предоставлении акционерному обществу «Автотранспортное предприятие» субсидии за апрель и май 2020 года, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции".

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 27 по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Автотранспортное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова