Решение от 6 июня 2018 г. по делу № А38-1694/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-1694/2018
г. Йошкар-Ола
6» июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 6 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления

к ответчику закрытому акционерному обществу «Татметлом»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении экологически вредной деятельности юридического лица

с участием представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ



УСТАНОВИЛ:

Истец, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления (далее – министерство), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к ответчику, закрытому акционерному обществу «Татметлом», о приостановлении на 90 суток его деятельности по приему, обработке, хранению, транспортированию отходов лома черных металлов на земельном участке с кадастровым номером 16:13:090512:15, расположенном по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений, а именно, до проведения рекультивации захламленного земельного участка и оборудования площадки для приема и временного хранения отходов лома черных металлов в соответствии с требованиями пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приёмников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.; поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями).

В исковом заявлении и дополнении к нему указано на осуществление ответчиком несанкционированной деятельности по временному сбору, накоплению и обработке отходов лома черных металлов на открытой площадке без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Общество было дважды привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с выдачей соответствующих предписаний, однако до настоящего времени нарушения не устранены, организация продолжает экологически вредную деятельность по обращению с отходами производства и потребления с грубым нарушением санитарно-эпидемиологических норм, что создает реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, возникновению эпидемий, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей природной среды.

Требования истца обоснованы правовыми ссылками на статьи 6, 51, 75 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», статьи 13, 42 Земельного кодекса РФ (л.д. 7-9, 51-52).

В судебном заседании министерство поддержало заявленные требования в полном объеме (протокол и аудиозапись судебного заседания).


Ответчик, закрытое акционерное общество «Татметлом» (далее – общество), в судебное заседание не явился, отзыв на иск и документальные доказательства не представил. О времени и месте судебного процесса извещен надлежащим образом по двум известным адресам (л.д. 48, 82, 83). Дело рассмотрено без участия общества по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.


Рассмотрев материалы дела, выслушав истца, исследовав доказательства, арбитражный суд удовлетворяет иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления 02.05.2017 в отношении закрытого акционерного общества «Татметлом» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в сумме 100 000 рублей (л.д. 20-21). Событие административного правонарушения выразилось в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, а именно, отходы лома черных металлов складируются обществом на открытой площадке, не оборудованной в соответствии с требованиями действующего законодательства, допущено сжигание отходов. Общая площадь захламления земельного участка составила 850 кв.м.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении обществу 02.05.2017 выдано предписание об устранении выявленных нарушений в течение одного месяца со дня его вынесения (л.д. 22).

Постановление по делу об административном правонарушении и предписание от 02.05.2017 не были обжалованы и вступили в законную силу.

Однако общество проигнорировало предписание государственного органа и продолжило экологически вредную деятельность, в связи с чем 31.10.2017 повторно привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в сумме 150 000 рублей за совершение аналогичного правонарушения (л.д. 33-34).

Министерством повторно выдано предписание от 31.10.2017 об устранении выявленных нарушений в течение одного месяца со дня его вынесения (л.д. 35).

Постановление по делу об административном правонарушении и предписание от 31.10.2017 не были обжалованы и вступили в законную силу.

В связи с продолжением обществом деятельности по обращению с отходами производства и потребления с грубым нарушением санитарно-эпидемиологических норм, что создает реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, возникновению эпидемий, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей природной среды, министерство 20.02.2018 обратилось в арбитражный суд с иском о приостановлении деятельности ЗАО «Татметлом» (л.д. 7-9, 51-52).

Требования истца являются законными и обоснованными.

Согласно преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (далее также – Закон № 7-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Закона № 7-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ЗАО «Татметлом» является арендатором земельного участка площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 16:13:090512:15, расположенного по адресу: <...>, на основании договора аренды, заключенного 01.08.2013 с ЗАО «Компания коммерческая недвижимость» (л.д. 40-44). В соответствии с пунктом 1.4 договора земельный участок предоставляется арендатору с целью использования расположенных на земельном участке железнодорожных путей, доставки, складирования и переработки металлолома. Кроме того, 26.03.2012 между этими же сторонами заключен договор аренды подъездного пути протяженностью 1500 п.м., расположенного по адресу: <...> (л.д. 36-39).

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (пункты 1, 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды»).

Материалами дела доказано, что ЗАО «Татметлом» осуществляет деятельность, связанную с обращением отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены в санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80. Требования названных правил в силу пункта 1.3. являются обязательными для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание (пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03)

В силу пункта 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с пунктом 3.7 названных санитарных правил при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В нарушение названных норм права общество «Татметлом» осуществляет деятельность по временному сбору, накоплению и обработке отходов лома черных металлов на открытой площадке без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, что привело к загрязнению и захламлению земельного участка с кадастровым номером 16:13:090512:15, расположенного по адресу: <...>.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ).

За невыполнение установленных законом обязанностей по рекультивации захламленного земельного участка начальник участка ЗАО «Татметлом» привлечен к административной ответственности по статье 8.7 КоАП РФ с выдачей предписания от 20.02.2018 (л.д. 84-86). Постановление по делу об административном правонарушении и предписание не были обжалованы и вступили в законную силу.

Тем самым требование административного органа о необходимости проведения обществом рекультивации земельного участка и оборудования площадки для приема и временного хранения отходов лома черных металлов в соответствии с требованиями действующего законодательства являются законными и обоснованными.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. В силу статьи 56 Закона № 7-ФЗ при нарушении природоохранных требований осуществляемая физическими и юридическими лицами деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В силу пунктов 24, 25 названного постановления Пленума, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды). Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности. Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения). Принимая решение, суд должен указать обстоятельства, с наступлением которых связывается возможность возобновления такой деятельности в будущем (например, получение положительного заключения экологической экспертизы, ввод в эксплуатацию очистных сооружений, получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ), а также срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, части 1, 2 статьи 174 АПК РФ).

На основании изложенного, учитывая длительное злостное неисполнение обществом требований административного органа о прекращении деятельности по временному сбору, накоплению и обработке отходов лома черных металлов, осуществляемой без соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, что привело к загрязнению и захламлению земельного участка и создает реальную возможность наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей природной среды, арбитражный суд считает необходимым приостановить деятельность закрытого акционерного общества «Татметлом» и установить срок для устранения выявленных нарушений.


По правилам статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в сумме 6 000 руб. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления удовлетворить.

Приостановить деятельность закрытого акционерного общества «Татметлом» по приему, обработке, хранению, транспортированию отходов лома черного металла на земельном участке с кадастровым номером 16:13:090512:15, расположенном по адресу: <...>, до проведения рекультивации указанного земельного участка и оборудования площадки для приема и временного хранения отходов лома черных металлов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Установить закрытому акционерному обществу «Татметлом» срок для проведения рекультивации земельного участка и оборудования площадки для приема и временного хранения отходов лома черных металлов до 30 августа 2018 года.

2. Взыскать с закрытого акционерного общества «Татметлом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в сумме 6 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.



Судья Л.А. Фролова