Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А46-12071/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12071/2019
31 октября 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 02-02-38/28 от 29.03.2019 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.04.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (далее также – заявитель, ООО «УК «Наш дом–ЖЭУ № 1», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - заинтересованное лицо, Госжилинспекция Омской области) о признании недействительным предписания № 02-02-38/28 от 29.03.2019 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования; Инспекция настаивала на законности и обоснованности оспариваемого предписания по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 04.03.2019 № 000000779 в отношении ООО «УК «Наш дом–ЖЭУ № 1» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при рассмотрении обращения (П-1075(19) от 07.02.2019) собственников жилых помещений № 30, 39, расположенных в многоквартирном доме № 47, по улице 21-я Амурская в городе Омске по вопросу начисления платы за отопление.

Проверкой установлено, что указанный многоквартирный дом (далее - МКД) оборудован общедомовым прибором учёта тепловой энергии (далее – ОДПУ). Квартиры № 30, 39 указанного многоквартирного дома индивидуальными приборами учета тепловой энергии не оборудованы.

В 2018 году ежемесячное начисление платы по отоплению по указанному многоквартирному дому произведено из среднемесячного объёма потребления тепловой энергии за 2017 год с учётом тепловой энергии на горячее водоснабжение.

На основании снятых фактических показаний ОДПУ за 2018 год по квартире № 39 произведена корректировка платы по отоплению на сумму 544, 56 руб., по квартире № 30 – 481, 07 руб., которые отражены в квитанциях за январь 2019 года.

ООО УК «Наш дом-ЖЭУ №1» корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год произведена на 1м2 площади указанного многоквартирного дома и составила 7,47 руб./м2 площади указанного МКД; по кв. № 39 составила 544,56 руб. = 7,47 руб./м2 * 72,9 м2, где 72,9 м2 - площадь кв. № 39 указанного МКД.

При проведении корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению жилого помещения кв. № 39 указанного многоквартирного дома были использованы следующие данные:

- 565,142 Гкал - объём потребления тепловой энергии за 2018 год с учётом тепловой энергии на ГВС, о чём свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учёта за отопление и ГВС за 2018 год;

- 1272, 96 руб./Гкал - тариф на тепловую энергию на период с января по июнь 2018 года%,

-1301, 27 руб./Гкал - тариф на тепловую энергию на период с июля по декабрь 2018 года.

Аналогичным образом произведена корректировка по квартире № 30.

Корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии 565,142 Гкал с учётом тепловой энергии на горячее водоснабжение, рассчитанной по тарифам тепловой энергии за отопление, о чём свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учёта за отопление и ГВС за 2018 год,

Таким образом, корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению квартир №30, 39 указанного МКД произведена не в соответствии с формулой 3 (2) Приложения № 2 Правил № 354; расход тепловой энергии указанного многоквартирного дома на отопление в расчёте не соответствует сведениям о потребленной тепловой энергии на отопление указанного многоквартирного дома за 2018 год.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения Инспекцией в адрес заявителя предписания № 02-02-38/28 от 29.03.2019 об устранении в срок до 06.05.2019 нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и необоснованным, а также нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «УК «Наш дом–ЖЭУ № 1» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленное ООО «УК «Наш дом–ЖЭУ № 1» требование подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

Согласно тексту заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

С 01.07.2016 на территории Омской области расчёт размера платы за отопление производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» на территории Омской области в 2016 и 2017 годах продолжали действовать существовавшие на тот момент способы оплаты коммунальной услуги по отоплению, используемые при осуществлении расчётов с потребителями, равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi = Si х VT х ТТ, где:

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

VT - среднемесячный объём потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определённый как отношение объёма тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учёта за предыдущий год среднемесячный объём потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что до 01.07.2016 на территории г. Омска и Омской области, действовал порядок начисления платы за отопление, утверждённый Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307), начиная с 01.07.2016 на территории г. Омск и Омской области начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производится равномерно в течение календарного года (из расчёта 1/12), с учётом положений пункта 42(1) Правил № 354.

То есть, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учёта тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1).

Также, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определённый по формуле 3(1), один раз в год корректируется исполнителем по формуле 3(2): Pi = Pk.пр х Si/Sоб-Pfn.i

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определённый исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год. Итак, при расчёте платы за коммунальную услугу по отоплению и корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению учитывается объём потребления тепловой энергии на отопление и размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определённые исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии, соответственно.

Пунктом 5 раздела II Правил № 354 предусмотрено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подаётся во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Отопительный сезон должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днём окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно подпункту «в» пункта 3 раздела II Правил № 354 предоставление потребителю коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.

Следовательно, рассматриваемый летний период (с июня по сентябрь 2018 года) не относятся к отопительному периоду и коммунальная услуга по отоплению не предоставляется.

Таким образом, применение в расчётах объёма тепловой энергии по ОДПУ на отопление за период с июня по сентябрь 2018 года не основано на нормах действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с позицией Инспекции относительно того, что довод заявителя об учёте при проведении корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год указанного многоквартирного дома всего объёма тепловой энергии по ОДПУ с учётом потребления ГВС основан на неверном толковании норм материального права.

Доводы заявителя о том, что к спорным правоотношениям должны применяться нормы Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 28.12.2018 №1708, отклоняются судом в силу того, что корректировка платы за коммунальную услугу должна производиться по правилам, действующим в период корректировки, то есть, в 2018 году. Иное толкование может привести к непоследовательности и некорректности произведённых расчетов.

Изложенная позиция подтверждается судебной практикой (постановление АС ЗСО от 25.07.2019 по делу №А46-16007/2019).

Указание заявителя на то, что предписание о перерасчёте платы за отопление выдано в отношении двух квартир спорного жилого дома, а проверка проводилась по жалобе жителя одной из квартир, по убеждению суда, не свидетельствует о том, что Инспекция вышла за рамки проводимой проверки.

Во-первых, обращение (П-1075 от 07.02.2019) поступило от собственников жилых помещений № 30, 39, расположенных в многоквартирном доме № 47, по улице 21-я Амурская в городе Омске, а во-вторых, доказательств того, что иным жителям многоквартирного дома начисление платы за отопление производилось в ином порядке, заявителем не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах её полномочий.

В силу изложенного суд считает, что предписание исполнимо, а возложение на Общество указанной в нём обязанности соответствует целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при обслуживании многоквартирного дома управляющей организацией. Возложенная уполномоченным органом обязанность является стимулирующим фактором для приведения обязательственных правоотношений с потребителями услуг в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования ООО УК «Наш Дом» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом - Жилищно-эксплуатационное управление № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 02-02-38/28 от 29.03.2019 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова