Решение от 14 апреля 2017 г. по делу № А57-21160/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

15 апреля 2017 года

14 апреля 2017 года

Дело № А57-21160/2016

Резолютивная часть решения оглашена 07.04.2017

Полный текст решения изготовлен 14.04.2017

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.М. Заграничного,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> арбитражное дело по исковому заявлению

Акционерного общества «Центральный научно-исследовательский институт измерительной аппаратуры», г. Саратов ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области,

третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Администрация муниципального образования «Город Саратов», Управление делами Правительства Саратовской области, Комитет по инвестиционной политике и имущественных отношений Саратовской области, Государственное учреждение Саратовской области «Эксплуатация и обслуживание зданий», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области,

об обязании снять земельный участок с кадастрового учета

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 90 от 30.12.2016,

третьи лица:

от Комитета по управлению имуществом города Саратова: не явился, извещен,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов»: не явился, извещен,

от Управления делами Правительства Саратовской области: не явился, извещен,

от Комитета по инвестиционной политике и имущественных отношений Саратовской области: не явился, извещен,

от Государственного учреждения Саратовской области «Эксплуатация и обслуживание зданий»: не явился, извещен,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федерельной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области: ФИО3 по доверенности № 2 от 09.11.2017,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Акционерное общество «Центральный научно-исследовательский институт измерительной аппаратуры», г. Саратов г. Саратов с исковым заявлением к ИНН <***>, с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессцального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Администрация муниципального образования «Город Саратов», Управление делами Правительства Саратовской области, Комитет по инвестиционной политике и имущественных отношений Саратовской области, Государственное учреждение Саратовской области «Эксплуатация и обслуживание зданий», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федерельной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, об обязании снять земельный участок с кадастрового учета.

Определением суда от 21.03.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федерельной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

В судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Центральный научно-исследовательский институт измерительной аппаратуры» (далее - АО «ЦНИИИА») является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:20 по адресу: <...>, на праве постоянного бессрочного пользования на основании государственного акта № Сар39-01-001007.

Кроме того, АО «ЦНИИИА» также является собственником зданий и помещений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010301:20.

АО «ЦНИИИА» имеет намерение обратиться в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о приобретении права аренды на вышеуказанный земельный участок,

В свою очередь, АО «ЦНИИИА» установлено, что граница земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:20 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:16.

Так, Постановлением мэра города Саратова от 21.05.2001 № 323-183 «О предоставлении управлению делами Правительства Саратовской области в постоянное бессрочное пользование земельного участка, занятого комплексом зданий и сооружений в Волжском районе» предоставлен земельный участок площадью 1,7802 га.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2002 по делу № А-57-3743/2002-22 вышеуказанное Постановление мэра города Саратова от 21.05.2001 № 323-183 признано недействительным в части предоставления управлению делами Правительства Саратовской области из 1,7802 га в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 0,1609 га, ранее предоставленного государственному предприятию ЦНИИИА.

Тем не менее, земельный участок площадью 0,1609 га, фактически расположенный в границах предоставленного ОА «ЦНИИИА» земельного участка площадью 20399 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением номера 64:48:010301:16 и адреса: <...>.

АО «ЦНИИИА» 27.11.2012 исх. № 01/950/727 обращалось в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области с требованием аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись о земельном участке площадью 1604 кв.м., кадастровый номер 64:48:010301:16.

В ответе № 7380 от 13.12.2012 даны разъяснения о невозможности снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:16, ввиду отсутствия указания на это в решении Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2002 по делу № А-57-3 743/2002-22.

Однако, поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:010301:16 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Постановления мэра города Саратова от 21.05.2001 № 323-183, отмененного в указанной части, истец полагает, что в настоящий момент наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о таком участке нарушает права АО «ЦНИИИА» и делает невозможным обращение с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:20 в силу п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Истец также указывает на невозможность подготовки межевого плана с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:20 до момента снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:16, поскольку это повлечет необоснованное значительное уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:20 (а именно -уменьшение на величину, равную площади земельного участка 64:48:010301:16 - 1604 кв.м.) и нарушит права АО «ЦНИИИА» как правообладателя такого участка.

АО «ЦНИИИА» 29 марта 2016 года обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о принятии мер к снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:16, на которое 29 апреля 2016 года получен ответ исх. № 1706/11369 о невозможности снятия земельного участка с кадастрового учета.

В связи с этим, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебном заседании подтвердил позицию, изложенную в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с государственным актом № Сар 39-01-001007 Государственному предприятию «ЦНИИИА» на основании постановления Администрации города Саратова № 545-33 от 06.12.1993 предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 2,0399 га по адресу: <...>.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 12.10.2016 № 64/201/2016-729157 земельный участок с кадастровым номером 64:48:010301:20 площадью 20399 кв.м поставлен на кадастровый учет 30.11.1994, сведения об объекте имеют статус «ранее учтенные», правообладателем является ОАО «ЦНИИИА» (постоянное бессрочное пользование, № 395 от 13.01.1994).

Постановлением мэра города Саратова от 21.05.2001 № 323-183 «О предоставлении управлению делами Правительства Саратовской области в постоянное бессрочное пользование земельного участка, занятого комплексом зданий и сооружений в Волжском районе» предоставлен земельный участок площадью 1,7802 га.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2002 по делу № А-57-3743/2002-22 вышеуказанное Постановление мэра города Саратова от 21.05.2001 № 323-183 признано недействительным в части предоставления управлению делами Правительства Саратовской области из 1,7802 га в постоянное бессрочное пользование земельного участка площадью 0,1609 га, ранее предоставленного государственному предприятию ЦНИИИА.

В соответствии с кадастровым паспортом от 12.10.2016 № 6/201/2016-729174 земельный участок с кадастровым номером 64:48:010301:16 площадью 1604 кв.м поставлен на кадастровый учет 21.05.2001, сведения об объекте имеют статус «ранее учтенные», правообладатель земельного участка отсутствует.

Сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки в ЕГРП отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

В данном случае, суд считает, что у истца есть право на и данный иск, поскольку именно у него имеется праве бессрочного (постоянного) владения земельным участком с кадастровым номером 64:48:010301:20, из которого был выделен спорный земельный участок. Соответственно, он является заинтересованным лицом в возврате ситуации в первоначальное положение путем снятия с кадастрового учета спорного участка и возврата его в единый земельный участок в границах ранее существующего земельного участка с номером 64:48:010301:20.

Довод Управления Росреестра по Саратовской области о предъявлении иска к ненадлежащему ответчику, не находит своего подтверждения.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, к полномочиям Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) относятся, в частности, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, ведение государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступившего в действие с 01.01.2017) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 настоящей статьи:

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;

5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;

8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Поскольку заявленные требования, по существу, имеют своим предметом снятие с государственного кадастрового учета спорного земельного участка и приведение в соответствие площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:20 до момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о спорных земельных участках, то такое требование предъявляется к органу кадастрового учета.

Из положений статьи 11.1, пункта 1 статьи 11.2, статей 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки представляют собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены уполномоченными органами в аренду гражданам, юридическим лицам.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

Таким образом, учтенный в соответствии с Законом о кадастре земельный участок является объектом гражданского оборота до момента снятия его с кадастрового учета и может быть обременен в установленном законом порядке правами и обязанностями заинтересованных лиц.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Согласно статье 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.

Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом о кадастре (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из анализа данной нормы следует, что ранее учтенными признаются объекты недвижимости либо в отношении которых был осуществлен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, либо права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, присвоены условные номера в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, положения части 4 статьи 24 Закона о кадастре, устанавливающие порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в отношении ранее учтенных земельных участков не применяются.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки внесены в государственный кадастровый учет в установленном законом порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, и с учетом положений пункта 1 статьи 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", участки считаются ранее учтенными.

Согласно статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Ранее учтенный земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета только в результате образования из него новых земельных участков по правилам главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (часть 3 статьи 24 Закона о кадастре); или на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

В рассматриваемом случае в сведениях Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют данные о правообладателях земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010301:20, 64:48:010301:16, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРП.

Системный анализ положений статей 24, 25 Закона о государственном кадастре применяемых во взаимосвязи со статьей 45 Закона о государственном кадастре позволяет сделать вывод о том, что законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

Частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятии с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействия) органов кадастрового учета.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Из материалов дела видно, что спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет до принятия Закона о государственном кадастре.

Поскольку отсутствуют споры относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Судом учтено, что фактически ответчик не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 64:48:010301:16, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права, кроме обращения в арбитражный суд с иском о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка.

Суд считает, что заявленный способ защиты соответствует целям восстановления нарушенных прав истца.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:48:010301:16, площадью 0,1609 га, расположенный по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 64:48:010301:16, площадью 0,1609 га, расположенный по адресу: <...>.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской области И.М. Заграничный