Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А32-12100/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6

________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-12100/2017

«31» мая 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2017

Полный текст мотивированного решения изготовлен 31.05.2017


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линьковым С.С., рассмотрев судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения муниципального образования Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой»,

к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Красноармейском районе Краснодарского края

об оспаривании решения от 12.01.2017 № 033S191700009564

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность);

установил:

Муниципальное казенное учреждение муниципального образования Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края (далее – Управление, Пенсионный фонд) об оспаривании решения от 12.01.2017 № 033S19170000956.

Заявитель в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил снизить размер штрафа до минимально возможного; также признал свою вину в совершении правонарушения.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд установил, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022304036413, адрес места нахождения: Краснодарский край, Красноармейский район, ст. Полтавская, ул. Красная, 122.

Учреждение предоставило в УПФ РФ форму СЗВ – М за апрель 2016 года с нарушением срока, что подтверждается материалами дела и самим учреждением.

По данному факту управление 30.11.2016 составило акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18160024922. В нем указано, что рассмотрение акта состоится 12.01.2017 в 10-30.

По результатам рассмотрения 12.01.2017 акта заинтересованное лицо вынесло решение № 033S19170000956, которым Учреждение привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) с назначением штрафа в сумме 5 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Принимая решение по данному делу суд, руководствовался следующим.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик является страхователем.

Отчетный период – период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 14 Закона № 167-ФЗ предусматриваются права, обязанности и ответственность страхователей. Обязанность ответчика по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения так же предусмотрена вышеуказанной нормой.

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 года) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

На основании пункта 2.1 вышеуказанной статьи Закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 17 вышеуказанного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица

Из материалов дела следует и суд установил, что Учреждение предоставило в УПФР в Красноармейском районе Краснодарского края сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ – М за апрель 2016 года с нарушением срока, установленного пунктов 2.2 статьи 11 Закона № 27 на 11 застрахованных.

Таким образом, общество совершило правонарушение пенсионного законодательства, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, следовательно, у заинтересованного лица имелись правовые основания для вынесения оспариваемого решения о привлечении заявителя к ответственности по указанной статье с назначением штрафа в сумме 5 500 рублей. Учреждение в заявлении указало, что при вынесении Решения Управлением Пенсионного фонда в Красноармейском районе не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения: совершение правонарушения казенным учреждением впервые, незначительный период просрочки представления сведений по форме СЗВ – М за апрель 2016, отсутствие умысла, а также отсутствие негативных последствий совершенного деяния для бюджета и застрахованных лиц.

Требования статьи 39 Закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» № 212-ФЗ (в редакции, действующей на момент нарушения) при рассмотрении управлением акта соблюдены, поскольку заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки посредством получения копии акта.

Пунктом 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, устанавливает, в том числе имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ).

Поскольку Законом № 212-ФЗ не установлено, в каком порядке и размере штраф может быть уменьшен, суд с учетом принципа индивидуализации ответственности считает необходимым применить к данным правоотношениям нормы статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

Рассмотрев доводы Учреждения об уменьшении суммы штрафа, суд полагает, что оно подлежит удовлетворению, поскольку представленными документами подтверждается факт незначительности периода просрочки, отсутствие умысла на совершение правонарушения и негативных последствий. Суд также учитывает социальный характер осуществляемой учреждением деятельности.

На основании изложенного и с учетом признания учреждением своей вины в совершении правонарушения, отсутствия задолженности по страховым взносам перед бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить сумму взыскиваемого с заявителя штрафа до 500 рублей

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как указано в пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение управления о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.12.2016 № 033S19170000956 подлежит признанию недействительным в части назначения штрафа в сумме 5000 рублей. В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.01.2017 № 033S19170000956 о привлечении муниципального казенного учреждения муниципального образования Красноармейский район «Красноармейскаякапстрой» в части назначения штрафа в размере 5 000 рублей.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.С. Хмелевцева