Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А32-60253/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-60253/2021


Резолютивная часть решения оглашена 05 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першогуба Е.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 318784700245180)

к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (ИНН <***> ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные исковые требования относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинический противотуберкулёзный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии: от заявителя – не явился, извещен, от заинтересованного лица – представитель по доверенности ФИО2, от третьего лица – представитель по доверенности ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» о признании незаконным решения аукционной комиссии по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения, оформленного протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № 0818500000821006429-2 от 19.11.2021 г. о признании заявки ИП ФИО1 не соответствующей требованиям документации.

Заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, не обеспечил явку представителей по доверенности в судебное заседание.

Согласно ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» в материалы дела представило отзыв, согласно которому заинтересованное лицо возражает относительно заявленных требований.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинический противотуберкулёзный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края в материалы дела представило отзыв, согласно которому третье лицо возражает относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом - ГБУЗ «Клинический противотуберкулёзный диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края проводился электронный аукцион «Поставка медицинских изделий для фиксации и остеосинтеза позвоночника».

Извещение о проведении аукциона № 0818500000821006428 опубликовано в единой информационной системе в сфере закупок 01.11.2021.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 829 194,20 рублей.

На участие в аукционе подано две заявки: ИП ФИО4 с идентификационным номером 110855401 и ИП ФИО1 с идентификационным номером 110845296.

По результатам рассмотрения первых частей поступивших заявок, аукционная комиссия приняла решение о допуске к участию в аукционе в отношении каждой их них (протокол рассмотрения заявок на участие аукционе в электронной форме от 15.11.2021 № 0818500000821006428-1).

По результатам рассмотрения вторых частей поступивших заявок, аукционная комиссия приняла решение о несоответствии заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 требованиям документации об аукционе (далее - документация) по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ - в связи с непредоставлением по позиции 1,3,4 раздела 2 аукционной документации регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющиеся предметом закупки (в представленном регистрационном удостоверении наименование медицинского изделия не соответствует наименованию предлагаемого к поставке товара (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 19.11.2021 №0818500000821006428-2).

Полагая, что решение отраслевой комиссии по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения ГБУЗ «Клинический противотуберкулёзный диспансер», оформленное протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме № 0818500000821006428-2 от 19.11.2021 о признании заявки ИП ФИО1 не соответствующей требованиям аукционной документации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулирует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 № 222 «О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (далее - Постановление № 222) закреплено разграничение функций, полномочий и ответственности между уполномоченным учреждением и государственными, муниципальными заказчиками Краснодарского края.

Пунктом 2 Постановления № 222 установлено, что основной целью деятельности учреждения, является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентным способом определения поставщиков является аукцион (электронный аукцион, закрытый аукцион).

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе (часть 4 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3- 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 19.11.2021 № 0818500000821006429-2, по результатам рассмотрения вторых частей поступивших заявок аукционная комиссия приняла решение о несоответствии заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 требованиям документации об аукционе в связи с не предоставлением по позиции 1-4 раздела 2 аукционной документации регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющиеся предметом закупки.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разделом 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации заказчиком приобретались изделия медицинского назначения.

В позиции 39 раздела 1 документации заказчиком установлено требование о государственной регистрации закупаемых медицинских изделий на основании ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями позиции 47 раздела 9 документации участнику закупки в составе второй части заявки на участие в аукционе необходимо предоставить копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, являющиеся предметом закупки или копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, в состав которых входят медицинские изделия, являющиеся предметом закупки (или информации о регистрационных удостоверениях с обязательным указанием наименования и регистрационногономера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий).

В разделе 8 «Инструкция по заполнению заявки» документации заказчиком разъяснено, что если предметом закупки являются изделия медицинского назначения, то участником в первой части заявки на участие в закупке должны быть указаны наименования товаров, входящих в объект закупки, в соответствии с регистрационными удостоверениями на такие изделия.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявителем – ИП ФИО1 не было соблюдено вышеуказанное требование, так как в первой части заявки предпринимателя указаны наименования товаров, не соответствующие наименованиям, указанным в регистрационных удостоверениях на предлагаемые им медицинские изделия.

В позиции 1 первой части заявки на участие в закупке указано следующее наименование предлагаемого к поставке медицинского изделия: «Крючок анатомический с удлиненным телом, Медос Интернешнл САР ЛЬ, Швейцария, Соединенные Штаты Америки».

При этом, в представленном в составе заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 регистрационном удостоверении от 14.05.2013 № РЗН 2013/317 указано иное наименование медицинского изделия: «Крючки анатомические (Ширина головки 10-20 мм с шагом 1 мм, высота 10-20 мм с шагом 0.5 мм)».

В позиции 3 первой части заявки на участие в закупке указано следующее наименование предлагаемого к поставке медицинского изделия: «Материал для замещения костных дефектов, гранулы, 2.8-5.6 мм, 5 смЗ Синтез ГмбХ, Швейцария, Германия, Австрия, Соединенные Штаты Америки, Китай».

Однако, в представленном в составе заявки регистрационном удостоверении от 20.07.2017 № РЗН 2015/3342 указано иное наименование медицинского изделия: «Имплантаты для остеосинтеза: материал для замещения костных дефектов (вид 105460, 105590, 165330), проволоки (вид 245840), спицы (вид 263900), стержни (вид 245700), трубки, уголки, удлинители, упоры, шайбы (вид 246220, 332550, 332580), шарниры, штанги».

В позиции 4 первой части заявки на участие в закупке указано следующее наименование предлагаемого к поставке медицинского изделия: «Гайка фиксирующая для минимально инвазивного полиаксиального педикулярного винта ДеПью Спайн Инк., Соединенные Штаты Америки Швейцария».

В представленном же в составе заявки регистрационном удостоверении от 05.12.2019 № РЗН 2016/3580 указано иное наименование медицинского изделия: «Гайки фиксирующие, шайбы».

Часть 11 ст. 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ устанавливает, что в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции для медицинского изделия;

7) наименование и место нахождения организации – заявителя медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации – производителя (изготовителя) медицинского изделия илифамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях.

Следовательно, медицинское изделие входит в гражданский оборот под тем наименованием, которое указано в регистрационном удостоверении подобно тому, как лицо (физическое или юридическое) выступает в гражданском обороте под тем именем или наименованием, которое указано в его паспорте или учредительном документе, соответственно.

Иначе определить, является ли товар зарегистрированным медицинским изделием, и может ли свободно обращаться на территории Российской Федерации, невозможно.

При этом к незарегистрированным медицинским изделиям уполномоченный надзорный орган - Росздравнадзор относит, в том числе медицинские изделия, наименование которых не соответствует наименованию, указанному в регистрационном удостоверении.

Положения Закона о контрактной системе не возлагают на уполномоченное учреждение обязанность по формированию состава комиссии из числа лиц, обладающих специальными познаниями в сфере, относящейся к объекту закупки.

В целях исключения двусмысленного толкования по объекту закупки, при условии, что им являются изделия медицинского назначения, участником закупки в первой части заявки на участие в закупке должны быть указаны наименования предлагаемых к поставке товаров строго в соответствии с наименованиями, указанными в регистрационных удостоверениях на такие товары.

Кроме того, положениями раздела 8 «Инструкция по заполнению заявки» аукционной документации, разъяснено, что при исполнении контракта заказчик будет осуществлять приемку и проверку товара на соответствие товарных знаков — и функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик, заявленных участником закупки в заявке. В случае несоответствия фактических сведений информации, предложенной в заявке участника закупки, заказчик обязан отказаться от приемки данного товара (в том числе в составе работ), а поставщик (подрядчик, исполнитель) будет нести ответственность за ненадлежащее исполнение контракта на основании соответствующих положений заключенного контракта.

Из материалов дела усматривается, что заявителем не исполнено требование об указании наименования предлагаемого к поставке товара в строгом соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, заявка участника допускает двусмысленное толкование в отношении объекта закупки, следовательно, не соответствует требованиям аукционной документации.

Решением УФАС по Краснодарскому краю от 02.12.2021 № 1660/2021-КС по делу №023/06/69-5624/2021 жалоба ИП ФИО1 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ГБУ КК «Дирекция государственных закупок» по проведению спорного аукциона признана необоснованной.

Таким образом, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, учитывая, что заявителем не предоставлены документы и информация, предусмотренные п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, суд приходит к выводу, что поданная предпринимателем заявка не соответствует требованиям позиции 39 раздела 1, разделу 8 и позиции 47 раздела 9 аукционной документации.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.В.Николаев