Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А13-8072/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8072/2023
город Вологда
31 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мосягиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании электронного аукциона на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки для обеспечения муниципальных нужд, проведенный Департаментом лесного комплекса Вологодской области по извещению № 22000151930000000043, дата публикации 31 мая 2023 года размещенного на официальном сайте торгов torgi.gov.ru в части лотов № 1 и № 2 недействительным и применить последствия недействительности;

- о признании недействительным протокола приема заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, проводимом на электронной площадке «РТС-тендер» Имущественные торги и назначенном на «29» июня 2023 года от 27 июня 2023 года;

- о признании недействительным протокола от 27 июня 2023 года № 1 о результатах электронного аукциона на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений Аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по Тотемскому территориальному отделу;

- о признании недействительным протокола от 27 июня 2023 года № 2 о результатах электронного аукциона на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений Аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по Тотемскому территориальному отделу - государственному лесничеству,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНОЙ СЕКТОР», общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»,

при участии от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «ЛЕСНОЙ СЕКТОР» - ФИО2 по доверенности от 10 января 2024 года № 1,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; далее – Предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Департамент, ответчик):

- о признании электронного аукциона на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки для обеспечения муниципальных нужд, проведенный Департаментом лесного комплекса Вологодской области по извещению № 22000151930000000043, дата публикации 31 мая 2023 года, размещенного на официальном сайте торгов torgi.gov.ru в части лотов № 1 и № 2 недействительным и применить последствия недействительности;

- о признании недействительным протокола приема заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, проводимом на электронной площадке «РТС-тендер» Имущественные торги и назначенном на «29» июня 2023 года от 27 июня 2023 года;

- о признании недействительным протокола от 27 июня 2023 года № 1 о результатах электронного аукциона на право заключения договора купли -продажи лесных насаждений Аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по Тотемскому территориальному отделу;

- о признании недействительным протокола от 27 июня 2023 года № 2 о результатах электронного аукциона на право заключения договора купли -продажи лесных насаждений Аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по Тотемскому территориальному отделу - государственному лесничеству.

В обосновании исковых требований истец сослался на незаконный отказ в допуске к участию в торгах и статьи 75-80 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 04 июля 2023 года приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту лесного комплекса Вологодской области заключать договор купли-продажи лесных насаждений по предмету аукциона (лоту) № 1 и № 2 электронного аукциона, проведенного Департаментом лесного комплекса Вологодской области по извещению № 22000151930000000043, размещенного на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, до момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Определением суда от 12 сентября 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЛЕСНОЙ СЕКТОР» (далее – ООО «ЛЕСНОЙ СЕКТОР»), общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее - ООО «РТС-тендер»).

Определением суда от 06 декабря 2023 года приостановлено производство по делу № А13-8072/2023 до вступления в законную силу судебных актов по делу № А13-13032/2023 и по делу № А13-13033/2023.

Определением председателя судебного состава ФИО3 от 24 января 2024 года произведена замена судьи Лукенюк О.И. в составе суда по рассмотрению дела № А13-8072/2023 на судью Мосягину Е.А.

Рассмотрение дела начато с самого начала, в соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Протокольным определением от 13 мая 2024 года производство по делу возобновлено.

Определением суда от 03 октября 2024 года произведена замена ответчика с Департамента лесного комплекса Вологодской области на правопреемника – Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области.

Истец надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направил.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направил.

ООО «РТС-тендер» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, представителя не направило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика и ООО «РТС-тендер».

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителя ООО «ЛЕСНОЙ СЕКТОР», арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 24 мая 2023 года № 3 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений» был организован аукцион, создана комиссия по проведению аукциона и утвержден ее состав.

Департаментом на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www: torgi.gov.ru 31 мая 2023 года опубликовано извещение о проведении аукциона № 22000151930000000043 на право на заключение договора купли - продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства:

- лот № 1 лесные насаждения, расположенные в Вологодской области, Тотемском муниципальном округе, Тотемском лесничестве, Калининском сельском участковом лесничестве, колхоз «Великодворье» квартал № 13, выделы №№ 14,15,18,19, лесосека № 13, начальная цена 375 876 руб. 20 коп.;

- лот № 2 лесные насаждения, расположенные в Вологодской области, Тотемском муниципальном округе, Тотемском лесничестве, Калининском сельском участковом лесничестве, колхоз «Великодворье» квартал № 17, выделы №№ 1,2 лесосека № 17, начальная цена 232 496 руб. 60 коп.

Извещение № 22000151930000000043 содержало приказ Департамента, документацию об аукционе в электронной форме, согласие на обработку персональных данных, форму заявки, проекты договоров и инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме (далее - Инструкция по заполнению заявки).

Дата и время начала приема/подачи заявок 02 июня 2023 года с 00 часов 00 минут (время московское) дата и время окончания приема/подачи заявок 26 июня 2023 года до 12 часов 00 минут (время московское).

Дата и время проведения аукциона 29 июня 2023 года в 11 часов 00 минут (время московское). Место проведения электронного аукциона: электронная площадка ООО «РТС-тендер», раздел Имущественные торги (www.rtstender.ru).

Прием заявок на участие в электронном аукционе осуществлял оператор электронной площадки «РТС-тендер» в соответствии с Регламентом электронной площадки «РТС-тендер».

Заявка на участие в аукционе подается путем заполнения ее электронной формы на электронной площадке «РТС-тендер». К заявке на участие в электронном аукционе прикладываются документы в форме электронных документов, либо электронных образов документов, заверенных электронной подписью.

Предпринимателем 20 июня 2023 года поданы заявки на участие в аукционе по лотам №1, № 2.

По результатам рассмотрения поступивших заявок на участие в аукционе, оформленным протоколом рассмотрения заявок от 27 июня 2023 года, аукционной комиссией в порядке пункта 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ было принято решение об отказе в допуске Предпринимателя к дальнейшему участию в аукционе ввиду несоответствия представленных заявок на участие в аукционе по лотам №1, № 2: приложенные к заявкам документы не подписаны электронной подписью.

По лоту №1 и № 2 торги не состоялись в виду того, что допущена только одна заявка (ООО «ЛЕСНОЙ СЕКТОР»).

Не согласившись с отказом в допуске к дальнейшему участию в аукционе, истец обратился с исковым заявлением в арбитражный суд о признании аукциона недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЛК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений (далее - Аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1. настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

Согласно с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Подготовка, организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 75 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 9 части 15 статьи 78 ЛК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 4 части 16 статьи 78 ЛК РФ установлено, что документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 1 части 18 статьи 78 ЛК РФ, одним из оснований для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей.

Пунктом 4 Методических указаний предусмотрено, организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Подпунктом ж пункта 12 Методических указаний предусмотрены функции организатора аукциона, в т.ч. функции о принятии решения о признании заявителей участниками аукциона или об отказе в допуске к аукциону по основаниям, установленным Лесным кодексом Российской Федерации, и уведомляет заявителей о принятом решении в порядке, установленном настоящими Методическими указаниями.

Пунктом 16 Методических указаний установлено, какие сведения должна содержать документация об аукционе, помимо сведений, указанных в извещении об аукционе.

Подпунктом 1 пункта 30 Методических указаний предусмотрено, что представление заявки, не соответствующей установленным требованиям, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Как следует из материалов дела, отказ истцу в дальнейшем участии в аукционе мотивирован тем, что прилагаемые к заявке документы по отдельности не подписаны электронной подписью.

На момент публикации извещения о проведении аукциона № 22000151930000000043 31 мая 2023 года действовала редакция Регламента электронной площадки РТС-тендер (Имущественные торги), утвержденная приказом Генерального директора ООО «РТС-тендер» от 23 мая 2023 года № 26-П/23 (далее – Регламент № 26-П/23), а на момент подачи заявки Предпринимателем 20 июня 2023 года действовала редакция Регламента электронной площадки РТС-тендер (Имущественные торги), утвержденная приказом Генерального директора ООО «РТС-тендер» от 08 июня 2023 года № 30-П/23 (далее – Регламент № 30-П/23).

Согласно пункту 1.1. Регламента № 26-П/23 и Регламента № 30-П/23 Клиент ЭП - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное на ЭП в установленном настоящим Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в Личный кабинет.

В соответствии с пунктом 2.1. Регламента № 26-П/23 и Регламента № 30-П/23 присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со ст. 428 ГК РФ путем подписания уполномоченным лицом с помощью квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (далее - КЭП) заявления о присоединении к его условиям при регистрации на электронной площадке (далее - ЭП) в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом ЭП.

На основании пункта 2.2. Регламента № 26-П/23 и Регламента № 30-П/23 присоединение к Регламенту является фактом заключения соглашения о взаимодействии между ООО «РТС-тендер» и Клиентами электронной площадки «РТС-тендер» при проведении и/или участии в процедурах торгов в электронной форме на ЭП.

В соответствии с пунктом 3.2. Регламента № 26-П/23 и Регламента № 30-П/23 для совершения юридически значимых действий на электронной площадке Клиент ЭП должен получить (иметь) КЭП, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Закон № 63-ФЗ).

Согласно пункту 3.5. Регламента № 26-П/23 и Регламента № 30-П/23 электронный документ может быть подписан только КЭП, сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации Клиента ЭП или регистрации нового Пользователя Клиента ЭП.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 63-ФЗ электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно части 4 статьи 5 Закона № 63-ФЗ квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 6 Закона № 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов. Исключение составляют случаи, когда в состав пакета электронных документов лицом, подписавшим пакет, включены электронные документы, созданные иными лицами (органами, организациями) и подписанные ими тем видом электронной подписи, который установлен законодательством Российской Федерации для подписания таких документов.

Согласно ответу ООО «РТС-тендер», полученному УФАС по ВО при рассмотрении жалобы Предпринимателя на действия Департамента, документы к заявкам истца не подписаны электронной подписью. В рассматриваемом случае подача истцом заявок и документов к ним через функционал оператора электронной площадки не свидетельствует о подаче таких заявок с прилагаемыми к ним документами как одним пакетом электронных документов.

Доводы истца о том, что заявки и приложенные к ним документы являлись одним целым пакетом документов, не могут быть признаны состоятельными, поскольку противоречат содержанию аукционной документации, истца, согласно извещению о проведении аукциона и разделу 9 аукционной документации указано, что заявка на участие в электронном аукционе подается путем заполнения ее электронной формы на электронной площадке «РТС-тендер» Имущественные торги (www.rtstender.ru) с приложением электронных образов необходимых документов (заявка на участие в электронном аукционе, преобразованная в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

К заявке на участие в электронном аукционе прикладываются документы в форме электронных документов либо электронных образов документов, заверенных электронной подписью.

Таким образом, в тексте аукционной документации разграничены понятия – «заявка», которая заполняется на электронной площадке, и «приложенные к ней документы», которые образует самостоятельный пакет, поскольку существуют в виде электронных образов документов и используются отдельно без заявки.

В судебном заседании суд обозрел информацию, содержащуюся на CD-диске, представленном Департаментом, относительно проведенного аукциона. Согласно представленной информации, приложенные документы к заявкам Предпринимателя не заверены электронной подписью.

Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, заявки на участие в спорном аукционе помимо Предпринимателя, подавало ООО «ЛЕСНОЙ СЕКТОР» (допущен к участию в аукционе).

Таким образом, допущенный к аукциону участник – ООО «ЛЕСНОЙ СЕКТОР» выполнил требование к подписанию заявки и каждого прилагаемого к ней документа электронной подписью.

В данном случае нарушений процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение требований законодательства при проведении торгов по заявленным истцом основаниям судом не установлено.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению.

При отказе в удовлетворении предъявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Определением суда от 04 июля 2023 года приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту лесного комплекса Вологодской области заключать договор купли-продажи лесных насаждений по предмету аукциона (лоту) №№ 1 и 2 электронного аукциона, проведенного Департаментом лесного комплекса Вологодской области по извещению № 22000151930000000043, размещенного на официальном сайте торгов www: torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, обеспечительные меры подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области:

- о признании электронного аукциона на право заключения договора купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления заготовки для обеспечения муниципальных нужд, проведенный Департаментом лесного комплекса Вологодской области по извещению № №22000151930000000043, дата публикации 31.05.2023, размещенного на официальном сайте торгов torgi.gov.ru в части лотов №№ 1 и 2 недействительным и применить последствия недействительности;

- о признании недействительным протокола приема заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, проводимом на электронной площадке «РТС-тендер» Имущественные торги и назначенном на «29» июня 2023 года от 27.06.2023 года;

- о признании недействительным протокола № 1 от 27.06.2023 о результатах электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений Аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по Тотемскому территориальному отделу;

- о признании недействительным протокола № 2 от 27.06.2023 о результатах электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений Аукционной комиссии по проведению аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений по Тотемскому территориальному отделу - государственному лесничеству, отказать.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением суда 4 июля 2023 года по настоящему делу в виде запрета Департаменту лесного комплекса Вологодской области заключать договор купли-продажи лесных насаждений по предмету аукциона (лоту) №№ 1 и 2 электронного аукциона, проведенного Департаментом лесного комплекса Вологодской области по извещению № 22000151930000000043, размещенного на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья Е.А.Мосягина