Решение от 13 апреля 2017 г. по делу № А41-32499/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32499/16
13 апреля 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г.Гвоздева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «КЭУ Красногорское» (ИНН <***>)

к Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области

при участии в качестве третьего лица Главного управления Московской области «государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании недействительными постановлений, признании незаконными действий по организации и проведению конкурсов

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность),

от Администрации – не явился, извещен

от третьего лица – ФИО3 (паспорт РФ, доверенность)

УСТАНОВИЛ:

ООО «КЭУ Красногорское» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области (далее – Администрация, ответчик) с требованиями:

признать недействительными постановления Администрации от 29.04.2016 №389 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: Московская область, г.Красногорск, в/г Павшино, дома 2, 6, 7 ,14», №390 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, г.Красногорск, в/г Павшино, дом 18», №391 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <...> Октября, дома 6, 8 ,10», №392 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> Октября, дом 7А» №393 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>»;

признать незаконными действия Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области по организации и проведению конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: Московская область, г. Красногорск, в/г Павшино, дома 2, 6, 7, 14, 18; домами, расположенными по адресам: <...> Октября, дома 6, 8, 7А, 10; и домом, расположенным по адресу: <...>.

Решением суда от 01.09.2016, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, производство по делу в части требований о незаконным действия Администрации Красногорского муниципального района Московской области по организации и проведению конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам Московская область , г.Красногорск в/г Павшино дома №№ 6,7,14,18; и домом, расположенным по адресу <...> прекращено. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.02.2017 года решение Арбитражного суда Московской области от 01.09.2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2016 года отменены, а дело направленно на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебное заседание 06.04.2017явились представители заявителя, третьего лица.

Администрация, надлежаще извещенная о начавшемся судебном процессе, явку представителя не обеспечила, ходатайств в суд не направила.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд отказать заявителю.

Представитель третьего лица позицию по спору не представил.

В порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие Администрации.

Заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам, Московская область, г.Красногорск, в/г Павшино, <...>, 14, 18; ул. Железнодорожная, <...> Октября, д. № 6, 8, 10, 7а на общем собрании был выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией. Также собственниками была выбрана управляющая организация - общество с ограниченной ответственностью "Коммунально-эксплуатационное управление" (ООО "КЭУ"), с которой были заключены договоры управления. В материалы дела ООО "КЭУ Красногорское" предоставило протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, проведенных в период с 16 июля по 12 августа 2015 года, подтверждающие факты избрания способа управления и избрание управляющей компании.

29.04.2016г. Главой городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области приняты следующие постановления о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами:

- №389 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: Московская область, г. Красногорск, в/г Павшино, д.д. 2, 6, 7, 14»,

- №390 О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Красногорск, в/г Павшино, д. 18»,

- №391 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <...> Октября, д.д. 6, 8, 10»,

- №392 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> Октября, д. 7А»;

- №393 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>».

ООО «КЭУ Красногорское» полагая, что указанные постановления приняты с нарушением закона, а действия по проведению конкурсов во исполнение указанных постановлений являются незаконными и нарушающими права и законные интересы ООО «КЭУ Красногорское» в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу заявления в арбитражный суд заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений главы 24 АПК РФ, регламентирующих рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, следует, что проверка оспариваемого решения как ненормативного правового акта (решения) на предмет соответствия закону осуществляется по основаниям принятия такого решения с учетом его содержания

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно п. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", во исполнение предоставленного ему полномочия, утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ;

собственники помещений не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам, Московская область, г.Красногорск, в/г Павшино, <...>, 14, 18; ул. Железнодорожная, <...> Октября, д. № 6, 8, 10, 7а на общем собрании был выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией. Также собственниками была выбрана управляющая организация - общество с ограниченной ответственностью "Коммунально-эксплуатационное управление" (ООО "КЭУ"), с которой были заключены договоры на управления.

Заявителем в материалы настоящего дела предоставлены протоколы общих собраний собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов, проведенных в период с 16 июля по 12 августа 2015 года, подтверждающие факты избрания способа управления и избрание управляющей компании.

Соответственно, собственниками жилых помещений вышеуказанных домов выбран способ управления этими домами, а также принято решение о выборе управляющей организации, на основании которого собственниками с ООО «КЭУ» заключались договоры управления многоквартирными домами.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Поскольку собственниками жилых помещений вышеуказанных домов до 29.04.2016г. выбран способ управления этими домами, и срок, предусмотренный частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации по истечении которого орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, не истек, то основания для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации у Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области отсутствовали.

Оспариваемые действия органа местного самоуправления – администрации не соответствуют жилищному законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «КЭУ Красногорское» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ администрация не доказала законность и обоснованность оспариваемых постановлений и действий.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с заявленными требованиями (оспаривается 5 постановлений Администрации, а также действия), в федеральный бюджет подлежит уплате государственная пошлина в размере 18 000 рублей.

При рассмотрении дела заявителем были понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. (6000 рублей при подаче заявления в суд первой инстанции и по 3000 рублей при подаче апелляционной и кассационной жалоб), которые на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Поскольку государственная пошлина не была уплачена заявителем в полно объеме при подаче заявления в суд первой инстанции и при этом решение вынесено в пользу заявителя, то на основании подпункта 2) пункта 2 статьи 333.17 НК РФ недоплаченная сумма государственной пошлины в размере 12 000 рублей подлежит взысканию в федеральный бюджет с Администрации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 200, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «КЭУ Красногорское» удовлетворить.

Признать недействительными постановления Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области от 29.04.2016:

- №389 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: Московская область, г. Красногорск, в/г Павшино, дома 2, 6, 7, 14»;

- №390 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Красногорск, в/г Павшино, д.18»;

- №391 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <...> Октября, дома 6, 8, 10».

- №392 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> Октября, д.7А».

- №393 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>».

Признать незаконными действия Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области по организации и проведению конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными жилыми домами, расположенными но адресам: Московская область, г. Красногорск, в/г Павшино, дома № 2, 6, 7, 14, 18; по ул. 50 лет Октября, дома № 6, 7А, 8, 10; по ул. Железнодорожная, д. №27А.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ.

Взыскать с Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области в пользу ООО «КЭУ Красногорское» (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Взыскать с Администрации городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района Московской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г.Гвоздев