Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А56-48002/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48002/2024
20 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Котлова Р.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Здобниковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии от заинтересованного лица - ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 1/24), дело по заявлению:

- заявитель – отдел лицензионно-разрешительной работы по Адмиралтейскому району Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

- заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Адмиралтейского района»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3             статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (протокол АП-Юр № 78ЛРР002220524002145 от 22.05.2024),  



установил:

Отдел лицензионно-разрешительной работы по Адмиралтейскому району Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, Росгвардия) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Адмиралтейского района» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, далее – общество, ООО «ЖКС Адмиралтейского района») к административной ответственности, предусмотренной частью 3                          статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно заключению инспектора ОЛРР по Адмиралтейскому району Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области старшего лейтенанта полиции ФИО2 от 20.03.2024, на основании обращения гражданина ФИО3 (с вх. № 3/317/9/1 Т-5 от 04.03.2024) Управлением 20.03.2024 проведена проверка объекта ООО «ЖКС Адмиралтейского района», расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки было установлено, что данный объект частными охранными организациями не охраняется, при входе в здание оборудован контрольно-пропускной пункт с турникетом, которым управляет гражданин ФИО4, оформленный по трудовому договору в качестве вахтера в обществе с 01.06.2022, в нарушение статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) осуществлявший охранные функции, не обладая правовым статусом частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника. В отношении гражданина ФИО4 20.03.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 78ЛРР002200324002141 по части 1                     статьи 20.16 КоАП РФ.

На основании обращения гражданина ФИО3 от 02.04.2024 Управлением проведена проверка в отношении ООО «ЖКС Адмиралтейского района» на предмет соблюдения действующего законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность в Российской Федерации.

По результатам проверки инспектором ОЛРР по Адмиралтейскому району Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области младшим лейтенантом полиции ФИО5 составлен протокол АП-Юр                      № 78ЛРР002220524002145 от 22.05.2024 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за нарушение статей 11.1, 12 Закона № 2487-1, выразившееся в привлечении к выполнению охранных функций гражданина               ФИО4, который не обладал правовым статусом частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника и личной карточкой охранника, выданных территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Протокол, материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены Управлением в арбитражный суд в порядке статьи 23.1 КоАП РФ.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не заявило.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указав, что ООО «ЖКС Адмиралтейского района» не является частной охранной организацией, имеющей лицензию на осуществление частной охранной деятельности; общество является управляющей компаний с основным видом деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда, и частную охранную деятельность не осуществляет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ                 от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Положениями статьи 15.1 Закона № 2487-1 определено, что частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей.

В силу статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Статьей 11.2  Закона № 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» определен порядок предоставления лицензий на осуществление частной охранной деятельности уполномоченным органом, которым является Росгвардия в лице ее территориальных органов, действующих в соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510.

В силу подпункта «м» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001                 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом (за исключением сведений о лицензиях на осуществление деятельности, связанной с защитой государственной тайны).

Пунктом 2 Правил ведения реестров лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности и предоставления сведений из них, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498, установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации формирует в электронном виде реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности, который содержит, в том числе сведения о наименовании, в том числе фирменном наименовании (при наличии) юридического лица, организационно-правовой форме юридического лица, адресе места нахождения юридического лица, номере телефона, адресе электронной почты, адресе мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) других данных, позволяющих идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций - в отношении юридического лица, имеющего лицензию.

Запись в реестр лицензий вносится уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в день принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 3 указанных Правил).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1                              стати 65 АПК РФ).

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений части 1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным средством фиксации факта совершения правонарушения и составляется во всех случаях их выявления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ, а также частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10                      «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из протокола об административном правонарушении АП-Юр                                         № 78ЛРР002220524002145 от 22.05.2024 следует, что обществу вменяется нарушение требований статей 11.1, 12 Закона № 2487-1.

Выявленные обстоятельства расценены административным органом как свидетельствующие о совершении обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем сведений о принятии Росгвардией решения о предоставлении обществу  лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в материалах дела не имеется. Получение такой лицензии ООО «ЖКС Адмиралтейского района» отрицает.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «ЖКС Адмиралтейского района» является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (код 68.32.1 ОКВЭД), в отношении общества в реестр внесены сведения о получении лицензии № 078000318 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (лицензирующий орган – Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга), уставной капитал общества составляет 13 200 руб.

Доказательств того, что ООО «ЖКС Адмиралтейского района» осуществляет частную охранную деятельность на основании соответствующей лицензии, Управлением не представлено.

Поскольку квалифицирующим признаком вменяемого правонарушения является осуществление лицом лицензируемого вида деятельности (осуществление частной охранной деятельности), в действиях ООО «ЖКС Адмиралтейского района» отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, вмененного административным органом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для  удовлетворения заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 3                         статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


1. Отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис Адмиралтейского района» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                                                   Котлов Р.Э.