Постановление от 16 июля 2018 г. по делу № А34-12431/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-4240/18

Екатеринбург 16 июля 2018 г. Дело № А34-12431/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2018 г. Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Токмаковой А.Н., судей Ященок Т.П., Поротниковой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе Курганской области (далее - управление, фонд, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2018 по делу № А34-12431/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Юргамышский детский сад «Улыбка» (далее – учреждение, заинтересованное лицо) финансовых санкций в сумме 35 000 руб. за представление неполных и недостоверных сведений страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ)(с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 12.02.2018 (судья Лунева Ю.А.) в удовлетворении заявленных требований фонда отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.


В кассационной жалобе фонд просит указанные судебные акты отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права.

Заявитель жалобы настаивает на правомерности заявленных требований ввиду предоставления учреждением сведений за отчетный период июль, сентябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М позднее установленного срока, август 201 6 года – 68 застрахованных лица.

По мнению фонда, из буквального толкования положения п. 2.2 ст. 11,

ст. 15, абз. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон № 27-ФЗ) не следует, что самостоятельное обнаружение страхователем ошибки, заключающейся в непредставлении сведений в части застрахованных лицах в установленный срок, до момента обнаружения данного факта фондом, само по себе является обстоятельством, исключающим применение финансовой санкций определенной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что предоставление учреждением после установленного срока сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М с типом формы (кодом) «исхд» за соответствующий отчетный период календарного года не является исправлением ошибки (либо дополнением сведений) в соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ, а свидетельствует о нарушении установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставления страхователем сведений в отношении застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М с типом формы (кодом) «доп».

В обоснование своей позиции фонд ссылается на судебную практику и считает, что обжалуемые судебные акты нарушают единообразие судебной практики.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции оснований для их отмены не находит.

Судами установлено, что учреждением в фонд 11.07. 2017 представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за июль 2016 года, за август 2016 года, 11.07.2017 – за сентябрь 2016 года на одного застрахованного лица, 10.07.2017 – за август 2016 года в отношении 67 застрахованных лиц.

Основанием для вынесения решений фонда от 24.08.2017 № 055S19170002651, 23.08.2017 № 055S19170002643, 24.08.2017 № 055S19170002649 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования послужило несвоевременное предоставление учреждением формы СЗВ-М за отчетный период (июль, сентябрь 2016 года) в отношении 1 застрахованного лица, за август 2016 года в отношении 68 застрахованных лиц.

в связи, с чем последний привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 35 000 руб.


После вынесения указанных решений управление направлены в адрес учреждения требования от 15.09.2017 № 055S01170137791, 14.09.2017 № 055S01170137745, 15.09.2017 № 055S01170137789 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 03.10.2017.

Поскольку в добровольном порядке требования не исполнено, управление обратилось с рассматриваемыми требованиями о взыскании штрафной санкции в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что самостоятельное выявление учреждением ошибки, до ее обнаружения фондом, которую последний откорректировал путем представления в управление дополнительных сведений за указанные периоды, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к последнему финансовые санкции, предусмотренные ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству, материалам дела.

Согласно пункту 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей до до 01.01.2017 страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом ст. 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные ст.17 Закона № 27-ФЗ.


Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к учреждении. финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, являются правомерными.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований фонда.

Иное толкование фондом норм действующего законодательства, отличное от смысла, приведенного в мотивировочной части настоящего постановления, не свидетельствует о незаконности обжалуемых судебных актов

Доводов и доказательств, которые не были исследованы судами первой и апелляционной инстанций и которые свидетельствовали бы о незаконности обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе фондом не приведено

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу

ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 12.02.2018 по делу

№ А34-12431/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Токмакова

Судьи Т.П. Ященок

Е.А. Поротникова