Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А51-1878/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1878/2021
г. Владивосток
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.В. Колтуновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Тищенко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «С-Краб» (ИНН 2536324561, ОГРН 1202500018434, дата государственной регистрации, в качестве юридического лица 14.08.2020, адрес: 690066, Приморский край, г. Владивосток, ул. Шилкинская, д. 7Б, офис 6)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН <***> дата государственной регистрации 13.12.2002, адрес: 690090, <...> д 51А)

о признании недействительным и отмене решения от 21.01.2021 № 035S19210000465 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в заседании:

от заявителя – Май Я.В, доверенность от 01.01.2021 № 280/21 (срок действия до 31.12.2021), диплом, паспорт;

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «С-Краб» (далее – заявитель, общество, ООО «С-Краб») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (далее – ответчик, управление, пенсионный фонд, УПФР по г. Владивостоку Приморского края (межрайонное)) о признании недействительным и отмене решения от 21.01.2021 № 035S19210000465 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

До заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии стороны, которое суд приобщил к материалам дела.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в предварительное судебное заседание не явился, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, проводит предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в судебном заседании, с учетом отсутствия возражений от сторон, счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. Полагает, что общество неправомерно привлечено к ответственности оспариваемым решением за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку своевременно подав исходную форму СЗВ-М за октябрь 2020 года и, обнаружив в ней отсутствие части обязательной к предоставлению информации о сотрудниках, сведения о которых ранее не подавались, предпринял меры по направлению ответчику дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2020 года до момента обнаружения ошибки УПФР по г. Владивостоку Приморского края (межрайонное) и самостоятельно представило 26.11.2020 в пенсионный фонд уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, о чем свидетельствует Протокол проверки отчетности. В связи с чем, общество полагает, что санкции предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в отношении общества применяться не должны.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв, в котором с доводами общества не согласился. В обоснование управление указало, что Пенсионным фондом законно и обоснованно вынесено оспариваемое решение по факту выявления предоставления обществом неполных данных или недостоверных сведений по форме СЗВ-М, что подтверждается актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указал, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 22 статьи 5 закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, согласно которых имеется закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за правонарушения. Просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заявителем по телекоммуникационным каналам связи 12.11.2020 представлена Пенсионному фонду исходная форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за отчетный период октябрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица, которая была принята без указания на выявленные ошибки, что подтверждается протоколом контроля отчетности.

26.11.2020 обществом самостоятельно выявлена ошибка в ранее представленной Пенсионному фонду сведениях в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о которых не вошли в данные по исходной форме, в связи с чем, сведения формы СЗВ-М за октябрь 2020 года представлены учтенные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за указанный период и направлены по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд и получены без указания на выявленные ошибки, что подтверждается протоколом контроля отчетности.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом за октябрь 2020 года сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.12.2020 № 035S18200018203.

По результатам рассмотрения акта и формы СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2020 года Пенсионным фондом вынесено решение от 21.01.2021 № 035S19210000465 которым общество за не предоставление в установленный срок до 15.11.2020 сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, привлечено к ответственности и назначен штраф в размере 500 руб.

Не согласившись с вынесенным ответчиком решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что он как страхователь в порядке статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за спорный период, и исправил их до момента обнаружения соответствующих ошибок Пенсионным фондом, направив дополняющие формы СЗВ-М, в связи с чем, отсутствуют законные основания для привлечения его к ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017 № ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (абзац 3 пункта 39 Инструкции № 766н).

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и судом установлено, что исходная форма СЗВ-М за октябрь 2020 года, направлена заявителем в Пенсионный фонд 12.11.2020, т.е в срок установленный законом.

В связи с самостоятельным обнаружением неполноты представленных сведений в исходной отчетности, в дополняющей форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, направленной в Пенсионный фонд 26.11.2020, страхователем представлены сведения в отношении одного застрахованного лица, сведения о котором в исходной форме отсутствовали.

На основании изложенного Пенсионный фонд в оспариваемом решении сделал вывод о представлении обществом сведений 26.11.2020 на одно застрахованное лицо за октябрь 2020 года после установленного срока – 15.11.2020.

Страхователь первоначально - 12.11.2020, то есть в установленный Законом № 27-ФЗ срок – до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом представил отчет по форме СЗВ-М и самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях, в связи с чем направил 26.11.2020 в управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»).

Управлением не отрицалось представление обществом 12.11.2020 СЗВ-М с типом формы исходная за октябрь 2020 года, Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушения при составлении акта.

Таким образом, обществом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения фондом.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Ссылки органа Пенсионного фонда РФ на редакцию пункта 39 Инструкции № 766н, действующей с 01.10.2018, судом изменяющей правовой подход не признается, поскольку содержание новой редакции указанного пункта, как и ранее действующая редакция, не налагали запрет страхователю на представление дополняющих сведений.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что рассматриваемым случаем, оснований для применения к ООО «С-Краб» финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, у ответчика не имелось, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные заявителем требования в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине при удовлетворении заявленных требований относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) от 21.01.2021 № 035S19210000465 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «С-Краб» судебные расходы в сумме 3 000 (три тысячи) рублей по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В. Колтунова