Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А06-4939/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4939/2022
г. Астрахань
19 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Смирновой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области (адрес: 414040, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "РГС" (адрес: 414009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 26000 рублей, в том числе: за отчетный период январь 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный период июль 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный период август 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный период сентябрь 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц октябрь 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц ноябрь 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц декабрь 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц январь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц февраль 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц март 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц апрель 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц май 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц июнь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц июль 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц август 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц сентябрь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц октябрь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц ноябрь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц декабрь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц январь 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц февраль 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц март 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц апрель 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц май 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц июнь 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц июль 2021 года в размере 1000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности от 10.01.2022г., диплом;

от ответчика: не явился, надлежаще извещен.


Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд к Обществу с ограниченной ответственностью "РГС" о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 26000 рублей, в том числе: за отчетный период январь 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный период июль 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный период август 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный период сентябрь 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц октябрь 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц ноябрь 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц декабрь 2019 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц январь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц февраль 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц март 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц апрель 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц май 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц июнь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц июль 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц август 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц сентябрь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц октябрь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц ноябрь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц декабрь 2020 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц январь 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц февраль 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц март 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц апрель 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц май 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц июнь 2021 года в размере 1000 рублей, за отчетный месяц июль 2021 года в размере 1000 рублей.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ, с согласия представителя истца, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствии ответчика.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 12.09.2022, 09 ч. 40 мин. и до 16.09.2022, 09 ч. 00 мин.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РГС» в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статьи 14 Федерального закона 167-ФЗ от 15.12.2001 страхователи обязаны предоставлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователь обязан был предоставить в ОПФР по астраханской области сведений о застрахованных лицах по СЗВ-М за отчетный месяц - июль 2019 года - не позднее 15 августа 2019 года, за отчетный месяц - август 2019 года - не позднее 16 сентября 2019 года, за отчетный месяц - сентябрь 2019 года - не позднее 15 октября 2019 года, за отчетный месяц -октябрь 2019 года - не позднее 15 ноября 2019 года, за отчетный месяц - ноябрь 2019 года - не позднее 16 декабря 2019 года, за отчетный месяц-декабрь 2019 года - не позднее 15 января 2020 года, за отчетный месяц -январь 2020 года - не позднее 17 февраля 2020 года, за отчетный месяц -февраль 2020 года - не позднее 16 марта 2020 года, за отчетный месяц -март 2020 года - не позднее 12 мая 2020 года, за отчетный месяц -апрель 2020 года - не позднее 15 мая 2020 года, за отчетный месяц -май 2020 года - не позднее 15 июня 2020 года, за отчетный месяц -июнь 2020 года - не позднее 15 июля 2020 года, за отчетный месяц -июль 2020 года - не позднее 17 августа 2020 года, за отчетный месяц -август 2020 года - не позднее 15 сентября 2020 года, за отчетный месяц -сентябрь 2020 года - не позднее 15 октября 2020 года, за отчетный месяц -октябрь 2020 года - не позднее 16 ноября 2020 года, за отчетный месяц -ноябрь 2020 года - не позднее 15 декабря 2020 года, за отчетный месяц -декабрь 2020 года - не позднее 15 января 2021 года, за отчетный месяц -январь 2021 года - не позднее 15 февраля 2021 года, за отчетный месяц -февраль 2021 года - не позднее 15 марта 2021 года, за отчетный месяц -март 2021 года - не позднее 15 апреля 2021 года, за отчетный месяц -апрель 2021 года - не позднее 17 мая 2021 года, за отчетный месяц -май 2021 года - не позднее 15 июня 2021 года, за отчетный месяц -июнь 2021 года - не позднее 15 июля 2021 года, за отчетный месяц -июль 2021 года - не позднее 16 августа 2021 года.

Страхователем по электронным каналам связи в адрес ОПФ по Астраханской области представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за июль 2019 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за август 2019 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за сентябрь 2019 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за октябрь 2019 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за ноябрь 2019 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за декабрь 2019 года (тип формы «исходная») -23.08.2021, за январь 2020 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за февраль 2020 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за март 2020 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за апрель 2020 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за май 2020 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за июнь 2020 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за июль 2020 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за август 2020 года (тип формы «исходная») -23.08.2021. за сентябрь 2020 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за октябрь 2020 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за ноябрь 2020 года (тип формы «исходная») -23.08.2021, за декабрь 2020 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за январь 2021 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за февраль 2021 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за март 2021 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за апрель 2021 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за май 2021 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за июнь 2021 года (тип формы «исходная») - 23.08.2021, за июль 2021 года (тип формы «исходная») -23.08.2021, то есть позже установленного срока Федеральным законом №27-ФЗ.

По результатам проверки выявлено нарушение страхователем законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 15 застрахованных лиц, о чем составлен акт обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам проверки правильности заполнения, полноты своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ принято решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Пенсионным Фондом было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями от 15.11.2021 и 22.11.2021 на Общество была наложена финансовая санкция по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в размере 26000 руб. (500 руб. х 52 застрахованных лица).

Страхователю были выставлены требования от 30.11.2021, 02.12.2021 и 16.12.2021 со сроком уплаты до 10.12.2021, 13.12.2021 и 27.12.2021.

Однако Обществом требования в добровольном порядке не были исполнены, штраф не уплачен, что послужило основанием для обращения Пенсионного фонда с иском о взыскании финансовой санкции в размере 26 000 рублей в судебном порядке.

Таким образом, судом установлено, что Общество представило отчет по форме СЗВ-М с нарушением установленного законом срока.

Ответчиком требования не исполнены в добровольном порядке, штраф в размере 26 000 руб. не уплачен.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена абз.3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Однако, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд пришел к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение до 1 000 рублей. Штраф, взысканный в размере, превышающем указанную сумму, является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, сам факт привлечения ответчика к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что снижение штрафных санкций должно осуществляться судом.

Штраф в размере 1 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения. Данная сумма штрафа подлежит взысканию с ответчика в пользу Пенсионного фонда, в остальной части требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взыскание в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РГС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области финансовую санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в виде штрафа в сумме 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с «Общества с ограниченной ответственностью «РГС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Н.В. Смирнова