Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А10-7942/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7942/2021
22 июля 2022 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ашситек» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене пунктов 1,2,3,6,10,11 предписания от 23.11.2021 № 243-ПР/2,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2022, диплом, паспорт,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 15.03.2022 №3, диплом, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ашситек» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ашситек») обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – ответчик, Управление, МКУ УМЖИ г. Улан-Удэ) с учетом уточнения о признании незаконным и отмене пунктов 1,2,3,6,10,11 предписания от 23.11.2021 № 243-ПР/2.

В обоснование заявленных требований указано, что 23.11.2021 МКУ УМЖИ г. Улан-Удэ вынесено предписание №243-ПР/2, которым возложены на ООО «Ашситек» следующие обязанности:

пункт 1 произвести герметизацию фундамента по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления МКД №1б по ул. Октябрьская, г. Улан-Удэ в срок до 27.12.2021.

пункт 2 произвести герметизацию фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления МКД №9 по ул. Октябрьская, г. Улан-Удэ в срок до 27.12.2021.

пункт 3 произвести герметизацию фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления МКД №11 по ул. Октябрьская, г. Улан-Удэ в срок до 27.12.2021.

пункт 6 произвести герметизацию фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления МКД №43 по ул. Октябрьская г. Улан-Удэ в срок до 27.12.2021.

пункт 10 произвести герметизацию фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления МКД №16 по ул. Гвардейская г. Улан-Удэ в срок до 27.12.2021.

пункт 11 произвести ремонт сквозных отверстий в шиферном покрытии в МКД №4 по ул. Лимонова г. Улан-Удэ в срок до 01.06.2022.

Между тем, по мнению заявителя, пункты 1,2,3,6,10,11 предписания от 23.11.2021 № 243-ПР/2 являются незаконными и нарушают его законные интересы ввиду следующего.

ООО «Ашситек» считает, что предписание от 23.11.2021 № 243-ПР/2 неисполнимо в части выполнения пунктов №№ 1, 2, 3, 6, 10, а именно произвести герметизацию фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплоснабжения МКД №№ 1б, 9, 11, 43 по ул. Октябрьская, № 16 по ул. Гвардейская, ввиду того, что трубопроводы системы отопления ветхие, не менялись с момента постройки домов, кроме этого фундамент является монолитным и прилегает вплотную к трубопроводам, технологические отверстия отсутствуют. Для проведения работ по герметизации фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплоснабжения МКД необходимо выполнить технологические отверстия путем сверления фундамента, где возможна высокая вероятность повреждения трубопроводов теплоснабжения и соответственно высокая вероятность оставить дом без отопления в зимний период. Такие работы необходимо выполнять в период, когда отопление дома подаваться не будет.

Также заявитель полагает, что пункт 11 предписания в части ремонта сквозных отверстий в шиферном покрытии в МКД №4 по ул. Лимонова г. Улан-Удэ неисполним в связи с тем, что крыше требуется капитальный ремонт. Актом о техническом состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, об установлении факта проведения капитального ремонта, расположенном на территории городского (сельского) <...> от 16.02.2021, установлено, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в ограничено работоспособном состоянии находится крыша, предложено перенести сроки капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по виду работ: ремонт крыши, с 2026-2028 годов на 2021 год. Протоколом решения комиссии о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах комиссией созданной распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 09.04.2019 №319-р «О создании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» принято решение перенести сроки капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме № 4 по ул. Лимонова по виду работ: ремонт крыши, с 2026 - 2028 годов на 2021 год.

Заявитель указал, что согласно заключению эксперта по объекту капитального строительства от 09.11.2021 №45-21 «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>» фактический износ кровли здания составляет 76%.

Полагая, что пункты 1,2,3,6,10,11 предписания от 23.11.2021 № 243-ПР/2 являются незаконными, ООО «Ашситек» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанных пунктов предписания.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями ООО «Ашситек» не согласился, представлен письменный отзыв на заявление (л.д. 57-60). Ответчик указал, что в ходе внеплановой выездной проверки исполнения предписания от 25.08.2021 №243-ПР/2 выявлены нарушения ООО «Ашситек» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), а именно отсутствовала герметизация фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления. Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях – незамедлительно.

По мнению ответчика, довод ООО «Ашситек» о том, что фактически ему вменена обязанность по капитальному ремонту крыши, является необоснованным. Разграничение понятий текущего и капитального ремонта обусловлено видами и объемом работ, проводимых в рамках соответствующего ремонта. К видам текущего ремонта в числе прочих относятся работы по ремонту крыши все виды работ по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель из штучных материалов (кроме полной замены покрытия), включая все элементы примыкания к конструкциям, покрытия парапетов, колпаки и зонты над трубами и прочие. Кроме того, из Приложения №7 к Правилам №170 следует, что крыши, усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, абестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепление и вентиляция включено в перечень работ по текущему ремонту. Ремонт крыши многоквартирного дома является планово-предупредительным видом работ, который относится к текущему ремонту и должен производиться по мере обнаружения разрушений. Осуществление мероприятий по устранению нарушений, указанных в предписании, не предусматривает проведение капитального ремонта многоквартирного дома, а является работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания, направленными на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного и благоприятного проживания граждан.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, <...>, <...>, ул. Гвардейская, <...>, осуществляет ООО «Ашситек» на основании протоколов общего собрания собственников жилых помещений от 18.04.2019 №1, от 07.12.2019, от 18.01.2020, от 17.12.2019, от 18.12.2019, от 17.01.2020, от 07.12.2019. Сторонами указанный факт не оспаривается.

Управлением в отношении ООО «Ашситек» проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 25.08.2021 №243-ПР/2 на основании приказа начальника МКУ УМЖИ г. Улан-Удэ от 08.11.2021 №243-ПП/21-Ж.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.11.2021 №243-АИ (л.д.65-68), согласно которому в ходе визуального осмотра многоквартирных домов, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, ул. Гвардейская, <...>, установлено, что ООО «Ашситек» предписание МКУ УМЖИ г. Улан-Удэ от 25.08.2021 №243-ПР/2 частично не исполнило, а именно в нарушение пунктов 4.10.3.2, 4.6.1.1 Правил №170 не произвело герметизацию фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления, не произвело ремонт сквозных отверстий в шиферном покрытии.

По факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 23.11.2021 № 243-ПР/2, в том числе, в пунктах 1,2,3,6,10 которым на заявителя возложена обязанность в срок до 27.12.2021, и в пункте 11 – в срок до 01.06.2022, произвести герметизация фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...>, ул. Гвардейская, д. 16, ремонт сквозных отверстий в шиферном покрытии в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Заявитель, не согласившись с пунктами 1,2,3,6,10,11 предписания от 23.11.2021 № 243-ПР/2 МКУ УМЖИ г. Улан-Удэ, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии счастью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

На основании части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, ООО «Ашситек» является лицом ответственным за содержание и обслуживание спорных многоквартирных домов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта «б» и «в» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила №491), фундаменты и крыши включены в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 10 Правил №491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень) к работам, выполняемые в отношении всех видов фундаментов относятся кроме прочего: проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

Согласно пункту 7 Минимального перечня к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся проверка кровли на отсутствие протечек, а при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно подпункту «в» пункта 6 Минимального перечня в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 170 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 4.1.11 Правил № 170 не допускаются засоры в местах прохода всех трубопроводов через стены и фундаменты; мостики для перехода через коммуникации должны быть исправными. Вводы инженерных коммуникаций в подвальные помещения через фундаменты и стены подвалов должны быть герметизированы и утеплены.

Из пункта 5.2.1 Правил № 170 следует, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать в том числе герметичность, немедленное устранение всех видимых утечек воды, наладку системы отопления.

Пунктом 4.10.3.2 Правил №170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны в процессе эксплуатации зданий выполнять предупредительные (профилактические) меры по своевременному устранению источников увлажнения древесины, создавать конструкциям осушающий режим, восстанавливать гидроизоляцию, производить антисептирование и др. Во время ремонта следует использовать сухие органические материалы, защищать конструкции парогидроизоляционными слоями, устранять вентилируемые воздушные прослойки, создающие осушаемый режим, производить антисептирование конструкций и их элементов.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя) (пункт 4.6.1.2 Правил №170).

В соответствии с пунктом 4 приложения № 7 Правил № 170 восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы; герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; проведение работ в отношении крыш по устранению неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замене водосточных труб; ремонту гидроизоляции, утепления и вентиляции относятся к текущему ремонту.

Плата за текущий ремонт включается в состав платы за содержание жилого помещения. При этом собственники помещений несут расходы на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений (ст. 39, ст. 154 ЖК РФ; п. 28 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.

Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 25.08.2021 №243-ПР/2 на основании приказа начальника МКУ УМЖИ г. Улан-Удэ от 08.11.2021 №243-ПП/21-Ж при визуальном осмотре многоквартирных домов, расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, ул. Гвардейская, <...>, установлено, что ООО «Ашситек» предписание МКУ УМЖИ г. Улан-Удэ от 25.08.2021 №243-ПР/2 частично не исполнило, а именно в нарушение пунктов 4.10.3.2, 4.6.1.1 Правил №170 не произвел герметизация фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления, не произвел ремонт сквозных отверстий в шиферном покрытии.

На заявителя оспариваемым предписанием возложена обязанность произвести герметизацию фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...>, <...>, <...>, ул. Гвардейская, д. 16, ремонт сквозных отверстий в шиферном покрытии в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Указанные обязанности управляющей компании по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии установлены законодательством.

Рассмотрев довод заявителя о неисполнимости пунктов оспариваемого 1, 2, 3, 6, 10 предписания, суд находит его необоснованным. По мнению суда, техническая возможность осуществления мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами, предполагается, пока не доказано обратного. В соответствии с таким распределением бремени доказывания именно заявитель должен подтвердить наличие технических препятствий для исполнения обязанностей, установленных правовыми нормами. ООО «Ашситек» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что произвести герметизацию фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления невозможно по причинам, за которые ООО «Ашситек» не отвечает. Кроме того, заявитель не представил доказательства того, что работы по выполнению герметизации фундамента здания возможно выполнить только путем сверления фундамента, где возможна высокая вероятность повреждения трубопроводов теплоснабжения и соответственно высокая вероятность оставить дом без отопления в зимний период, а не иным способом. Также суд отмечает, что оспариваемое предписание вынесено в результате проверки исполнения предписания от 25.08.2021 №243-ПР/2, у Общества было достаточно времени (с августа 2021 года) до зимнего периода исполнить предписание, проведя работы по герметизацию фундамента здания по месту ввода трубопроводов системы теплопотребления.

Доводы заявителя о том, что на него незаконно возложена обязанность проведения капитального ремонта, не принимаются судом. Оспариваемым предписанием обязанность по проведению капитального ремонта выявленных несоответствий на управляющую организацию не возложена. Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств.

Следует также отметить, что необходимость проведения работ капитального характера сама по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ по капитальному ремонту.

В силу действующего жилищного законодательства и принятых по договору управления обязательств Общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Обратный подход, свидетельствовал бы о том, что, однажды зафиксировав в акте необходимость проведения капитального ремонта общего имущества, управляющая компания, получающая от жителей денежные средства за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, не выполняла бы в течение длительного периода времени никаких работ до проведения капитального ремонта, что явно противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям договора и закону.

Ссылка заявителя на заключение эксперта от 09.11.2021 № 45-21, подтверждение своей позиции не принимается судом. Изложенные в названном заключении выводы эксперта безусловно не исключают возможность устранения выявленных нарушений путем проведения работ текущего характера и не исключают обязанности управляющей организации по проведению таких работ.

В данном случае, оспариваемое предписание содержит законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. На дату вынесения оспариваемого предписания оно являлось исполнимым, поскольку предусматривало продолжительный период времени на их осуществление.

Таким образом, довод заявителя о возложении на него пунктом 11 предписания от 23.11.2021 № 243-ПР/2 обязанности по проведению капитального ремонта крыши является необоснованным.

Пункты 1, 2, 3, 6, 10, 11 предписания от 23.11.2021 № 243-ПР/2 не могут быть признанными нарушающими права и охраняемые законом интересы, поскольку принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а защите подлежит только право, основанное на законе.

При таких обстоятельствах пункты 1, 2, 3, 6, 10, 11 предписания от 23.11.2021 № 243-ПР/2 МКУ УМЖИ г. Улан-Удэ соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Ашситек» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ашситек» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская