Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А62-567/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.04.2017Дело № А62-567/2017

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2017

Полный текст решения изготовлен 25.04.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304672236200097; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области 26 января 2017 г. при рассмотрении результатов внеплановой документарной проверки индивидуального предпринимателя ФИО1 (акт от 22.12.2014г.), проведённой в соответствии с приказом Управления от 21.12.2016 № 1023, установлено, что ИП ФИО1 осуществляет хозяйственную деятельность в сфере автомобильного транспорта и имеет бессрочную лицензию №АСС-67-025890 от 20 июня 2011 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для осуществления собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

В ходе проверки установлены следующие нарушения.

1. Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области 20.12.2016 получена информация от ВРИО начальника Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Смоленской области (вх. № 3005 от 20.12.2016 г.) о совершенном ДТП, с участием автобуса ХИГЕР, гос. per. знак <***> под управлением водителя ФИО3, принадлежащего ИП ФИО1, в котором пострадали 2 человека (26.11.2016 г. в 13 ч. 45 мин. на 282 километре 194 метра автодороги Москва - Минск, водитель ФИО3, 04.11.1960 г. р., зарегистрированный по адресу: <...>, работающий водителем ИП «ФИО1», управляя автобусом ХИГЕР, гос. per. знак <***> осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту Смоленск - Вязьма: не был внимателен к дорожной обстановке и её изменениям, в результате чего совершил наезд на стоящее транспортное средство грузовой тягач ДАФ 105 рег.знак <***> под управлением ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Проживающего по адресу <...>. В результате дорожно-транспортного происшествия пассажирка автобуса доставлена в ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ»; водитель доставлен в ОГБУЗ «Сафоновская ЦРБ», где от полученных травм скончался. Таким образом, ИП ФИО1 не обеспечен контроль за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

2. Проведение проверок субъектом транспортной деятельности в отношении лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения (указанных в п. 5 гл. 2 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденные приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. № 7) не проводится (документы, подтверждающие проведение проверок не представлены);

3. Сверка с ГИБДД по ДТП не проводится (журнал сверки с ГИБДД по ПДД и нарушениям ПДД не представлен), чем нарушается п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий», утвержденных постановлением Правительства от 29.06.1995 № 647.

4. Медицинские заключения по результатам обязательного периодического медицинского осмотра водителей не представлены, отсутствуют медицинские справки водителей ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12: ФИО13; Загустила А. В.; ФИО14; ФИО15; ФИО16; ФИО17, чем нарушаются требования п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280, ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.65 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

5. Документы, подтверждающие проведение обязательных медосмотров водителей не представлены (отсутствует журнал проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей на базе организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности), чем нарушаются требования пп. «б» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, статей 213, 328 Трудового кодекса РФ, п.6 Приказа Министерства транспорта РФ от 11 марта 2016 г. № 59 "Об утверждении Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

6. Журналы проведения инструктажей (вводного, сезонного, предрейсового и специального) водительского состава не представлены, чем нарушаются требования пп. «з» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, п. 17 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

7. Стажировка водителей не проводится (документы, подтверждающие проведение стажировки водителей не представлены), чем нарушаются требования п. 4 Положения о лицензировании; Приложение 2 п.1.3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

8. Свидетельства о поверке технических средств контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха не представлены, чем нарушены требования п. 4 Положения о лицензировании; п.1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы»; Приложение 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36; п. 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 21.08.2013 № 273; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

9. Уведомления о включении транспортных средств в «Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» и о присвоенной категории не представлены, нарушены требования пп. «к» п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, Федерального закона "О транспортной безопасности".

По результатам проверки составлен акт от 26.01.2017 № 39.

В связи с обнаружением в действиях предпринимателя признаков правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 КоАП РФ старшим государственным инспектором Управления 26.01.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 005262, который согласно пункту 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Предприниматель отзыв на заявление не представил.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как видно из материалов дела, Управлением в отношении Предпринимателя на основании приказа от 21.12.2016 № 1023 Управления была проведена внеплановая документарная проверка. Копия приказа получена ФИО18

При проведении проверки Управлением установлены нарушения лицензионных требований и условий, что отражено в акте проверки от 26.01.2017 № 39. Акт проверки получен представителем Предпринимателя ФИО18 26.01.2017.

26 января 2017 года должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении № 005262 в присутствии представителя Предпринимателя по доверенности ФИО18

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 25.3 КоАП РФ определено, что защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является несущественным недостатком протокола в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Из материалов дела усматривается, что все документы, касающиеся данной проверки, были получены ФИО18, признанным Управлением законным представителем Предпринимателя, что в данном случае является недопустимым, поскольку согласно части 2 статьи 25.3 КоАП РФ законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. ФИО18 к числу указанных лиц не относится, доказательств обратного не представлено.

В материалы дела представлена доверенность от 07.07.2016, выданная ФИО1 ФИО18 на представление его интересов в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Данная доверенность удостоверена начальником СИЗО-1.

На запрос суда Информационный центр УМВД по Смоленской области сообщил, что ФИО1 находится в СИЗО-1 г.Смоленска, также из ответа усматривается, что на момент составление протокола об административном правонарушении ФИО1 уже находился в СИЗО-1 г.Смоленска.

Приказ о проведении проверки, акт проверки и протокол об административном правонарушении ИП ФИО1 не вручались/не направлялись по месту нахождения. Предприниматель о времени и месте рассмотрения материалов проверки и составления протокола надлежащим образом не извещался.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что заявителем при производстве по делу об административном правонарушении допущены нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными и неустранимыми, в связи с чем являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова