Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А19-12261/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-12261/2021


30.07.2021 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.07.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.07.2021 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации (ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 9500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от ФКУ ИК-24: не явилось,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее - ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 9500руб.

УПФР в Тайшетском районе Иркутской области и ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В представленном 27.07.2021г. отзыве на заявление ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю требование Пенсионного фонда не признало, ссылаясь на несоразмерность взыскиваемой суммы штрафа вменяемому деянию, а также наличие смягчающих ответственность учреждения обстоятельств.

Пенсионный фонд в представленном 23.07.2021г. заявлении заявленные требования поддержал в полном объеме, кроме того сообщил, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области реорганизовано путем присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи - перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Как установлено судом Постановлением Правления ПФР от 03.03.2021 года № 51п «О реорганизации территориальных органов ПФР в Иркутской области» Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов, в том числе Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области. Все права и обязанности присоединенных государственных учреждений переданы Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области.

При таких обстоятельствах, на основании части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд производит замену стороны по настоящему делу - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тайшетском районе Иркутской области на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОПФР по Иркутской области).

Дело рассматривается в соответствии с ч.2 ст.215 АПК РФ в отсутствие лиц участвующих в деле.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №24 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.04.2020г., ОГРН <***>.

Учреждением в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М(ИСХ) и СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2018г.

В ходе проведения сверки двух видов отчетности по форме СЗВ-СТАЖ и по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года, представленных ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, Пенсионным фондом выявлено, что количество застрахованных лиц, указанных в формах СЗФ-М за июнь, июль, сентябрь-декабрь 2018г., не соответствует количеству застрахованных лиц, отраженных в сведениях по форме СЗВМ-СТАЖ за 2018 год.

Уведомлением направленным в адрес учреждения 12.10.2020г. посредством почтового отправления, страхователю было предложено устранить выявленные ошибки и расхождения.

Указанное уведомление получено учреждением 16.10.2020, о чем свидетельствует информация об отслеживании почтовых отправлений на сайте «Почта России»

Во исполнение полученного уведомления, ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю 20.10.2020г., по телекоммуникационным каналам связи в дополнение к представленным сведениям представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по формам СЗВ-М (дополняющая) за июнь-декабрь 2018г.

Поскольку дополнительные сведения за июнь-декабрь 2018г. на лиц, в отношении которых ранее сведения по формам СЗВ-М(ИСХ) не представлялись, учреждение представило после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений УПФР в Тайшетском районе Иркутской области составлены акты от 10.11.2020г. № 048S18200034849, от 20.11.2019г. № 048S18200034850, №048S18200034851, №048S18200034852, №048S18200034853, №048S18200034854 на основании которых приняты решения от 11.12.2020г. № 048S19200038849, № 048S19200038850, № 048S19200038851, № 048S19200038852, № 048S19200038853, № 048S19200038854, № 048S19200038855 о привлечении ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 9500руб.

Требованиями от 14.01.2021г. №048S01210000659, №048S01210000660, №048S01210000661, №048S01210000662, №048S01210000663, №048S01210000664, №048S01210000665 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес учреждения, страхователю было предложено в срок до 02.02.2021, уплатить финансовые санкции.

Неисполнение ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в установленный срок требований от 14.01.2021г. №048S01210000659, №048S01210000660, №048S01210000661, №048S01210000662, №048S01210000663, №048S01210000664, №048S01210000665 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о взыскании с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 9500руб. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что исходные формы СЗВ-М за июнь-декабрь 2018г. представлены страхователем в установленные сроки.

Сведения по типу формы «Дополняющая» за июнь-декабрь 2018г., которые ранее не были представлены в исходных формах, учреждение представило 20.10.2020г.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Согласно материалам настоящего дела, основаниями для привлечения страхователя к ответственности послужили выводы Пенсионного фонда о представлении ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю дополняющих форм СЗВ-М за июнь-декабрь 2018г. за пределами установленных пунктами 2, 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сроков.

Пенсионный фонд ссылается на направление страхователю уведомления об устранении выявленных нарушений, которое направлялось страхователю заказным письмом по почте 12.10.2020г.

Указанное уведомление, согласно информации об отслеживании почтовых отправлений на сайте «Почта России, получено учреждением 16.10.2020. Тем самым, в силу положений п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, соответствующие исправления страхователь должен был представить в Пенсионный фонд в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, т.е. 23.10.2020г.

Сведения по форме «Дополняющая» за июнь-декабрь 2018г. представлены ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю 20.10.2020г., следовательно, они представлены в пределах установленного законом пятидневного срока.

При изложенных обстоятельствах, привлечение страхователя за нарушение срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции является необоснованным.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с ФКУ ИК-24 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 9500руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья М.В. Луньков