Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А50-21722/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

29.04.2022 года Дело № А50-21722/21


Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29.04.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления от 28.05.2021 № 20-10/18,

в заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности, предъявлено служебное удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, предъявлено служебное удостоверение, диплом;

от третьих лиц– не явились, были извещены надлежащим образом,


У С Т А Н О В И Л:

Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – Управление) о признании незаконным представления от 28.05.2021 № 20-10/18.

Определением от 06.09.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство спорта РФ, Министерство физической культуры и спорта Пермского края, МБУ «Спортивная школа Свердловского района» г. Перми.

В обоснование требований заявитель указывает, что средства субсидии предоставлены ему в соответствии с действующим законодательством и использованы в соответствии с их целевым назначением, полагает, что указание в приложение № 1 к соглашению в качестве результата регионального проекта осуществление поставок нового спортивного оборудования в спортивные школы олимпийского резерва является технической ошибкой, обусловленной проблемами в интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (соглашение заключалось с использованием указанной системы в типовой форме), указанное условие на момент рассмотрения заявки и заключения соглашения отсутствовало.

Управление с требованиями заявителя не согласно по мотивам, изложенным в письменном отзыве, считает, что оснований для признания недействительным представления от 28.05.2021 № 20-10/18 не имеется, полагает, что заявитель, перечислив спорную субсидию МБУ «Спортивная школа Свердловского района» г. Перми, нарушил пункт 1.2, пункт 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидии, приложение № 1 к соглашению.

Третье лицо, Министерство спорта РФ, в письменном отзыве указало, что спорная субсидия предоставлена Пермскому краю по направлению «Совершенствование спортивной подготовки по хоккею», где отсутствует требование, что получателем субсидии является спортивная школа олимпийского резерва, в Министерство спорта РФ подавался отчет о достижении значений результатов регионального проекта, который был принят, все результаты проекта достигнуты, в спорном приложении к соглашению допущена техническая ошибка, перечисление субсидии МБУ «Спортивная школа Свердловского района» г. Перми, является правомерным.

Министерство физической культуры и спорта Пермского края, МБУ «Спортивная школа Свердловского района» г. Перми в письменных отзывах поддержали позицию заявителя, считают оспариваемое представление незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель управления просил оставить заявление без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ суд установил следующее.

Третьи лица в судебное заседание не явились, что в силу положений части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствовало проведению судебного разбирательства в их отсутствие.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Пермскому краю от 26.03.2021 N 129 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» за период 2019-2020 г.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 20.04.2021 и вынесено представление от 28.05.2021 N 20-10/18, согласно которому заявителю предписано до 30.08.2021 принять меры по устранению причин и условий нарушений по пункту 1 представления.

В пункте 1 оспариваемого представления указано, что в нарушение пункта 1.2., пункта 4.3.3., приложения № 1 к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования от 28.05.2019 г. № 57701000-1-2019-014 заявителем субсидия на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, источником которой является субсидия из федерального бюджета в сумме 13 345211, 81 руб., перечислена МБУ «Спортивная школа Свердловского района» г. Перми, которая не является школой олимпийского резерва, что является нарушением условий Соглашения.

Полагая, что данное представление противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Положения N 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление.

Пунктом 5 Положения N 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

Согласно положениям статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (действовавшая в период возникновения спорных правоотношений).

В соответствии пунктом 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (приложение N 31 к государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта") установлены направления расходования субсидий:

а) развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва;

б) совершенствование спортивной подготовки по хоккею.

Согласно пункту 17 Правил оценка эффективности использования субсидии в отчетном финансовом году осуществляется Министерством спорта Российской Федерации путем сравнения планового и фактически достигнутого субъектом Российской Федерации в отчетном периоде установленных соглашением следующих значений показателей результативности (результатов) использования субсидии:

а) при получении субсидии по направлению, указанному в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, - количество спортивных школ олимпийского резерва, в которые поставлены новые спортивные оборудование и инвентарь для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние;

б) при получении субсидии по направлению, указанному в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, - количество организаций спортивной подготовки, в которые поставлены новые спортивные оборудование и инвентарь.

Для реализации мероприятий федеральной программы, Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1324-п утверждена государственная программа "Спортивное Прикамье".

В целях определения условий предоставления, распределения и расходования субсидий из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, бюджетам муниципальных образований, Постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 N 159-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние".

Согласно пункту 2.1 Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период), субсидии имеют целевое назначение и направляются на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние .

Пунктом 2.2. Порядка установлено, что средства субсидии направляются на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для совершенствования спортивной подготовки по хоккею в соответствии с перечнем спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, утвержденным Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12 февраля 2019 г. N 102.

Постановлением Правительства Пермского края от 15.04.2020 N 230-п, пункт 2.2 Порядка введено дополнительное направление предоставления субсидии - приобретение спортивного оборудования и инвентаря для развития материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва, осуществляющих спортивную подготовку в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки и программами спортивной подготовки по базовым видам спорта, согласно перечню базовых видов спорта, утвержденному Министерством спорта Российской Федерации (далее - базовые виды спорта), в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки по соответствующим видам спорта.

Как следует из материалов дела 09.02.2019 между Министерством спорта РФ и Министерством физической культуры и спорта Пермского края заключено соглашение № 777-08-2019-185 предметом которого являлось предоставление из федерального бюджета субсидий на приобретение спортивного оборудование и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (ЦСР 13 7 Р5 52290) в целях реализации федерального проекта «Спорт-норма жизни» подпрограммы «Развитие хоккея в Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (т.1 л.д. 117-120).

28.05.2019 между Министерством физической культуры и спорта Пермского края и Администрацией г. Перми, по итогам конкурсного отбора заключено соглашение № 57701000-1-2019-014 о предоставлении субсидии на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудование и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние.(т.1. л.д. 292-304).

Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудование и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние от 26.03.2021 победителем отбора был признан город Пермь, с объемом финансирования МБУ «Спортивная школа Свердловского района» г. Перми в сумме 14 047 597 руб. (т.1 л.д. 23-27).

Объем субсидии, включающий в себя федеральный, региональный и местный компоненты перечислен МБУ «Спортивная школа Свердловского района» г. Перми платежным поручением от 23.09.2019 № 897555 (т.1 л.д. 35).

За счет средств субсидии заявителем приобретено спортивное оборудование для спортивной подготовки по виду спорта «хоккей», перечень которого соответствует действовавшему в спорный период приказу Минспорта от 12.02.2019 № 102 "Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", в материалы дела представлены соответствующие документы. (т.3 л.д. 72-196).

Таким образом, средства субсидии направлены на достижение целей, для которых они предоставлялись.

Остаток неиспользованной субсидии возвращен заявителем платежным поручением от 14.01.2020 № 2215 (т.1 л.д. 34).

Судом установлено и материалами дело подтверждено, что средства субсидии предоставлены и использованы МБУ «Спортивная школа Свердловского района» в соответствии с целями, установленными программой Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", региональной программой "Спортивное Прикамье", Соглашениями от 09.02.2019 № 777-08-2019-185 и от 28.05.2019 № 57701000-1-2019-014, то есть на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для совершенствования спортивной подготовки по хоккею.

Основанием для вынесения оспариваемого представления послужили выводы о том, что в нарушении пункта 1.2, пункт 4.3.3 соглашения от 28.05.2019 № 57701000-1-2019-014 о предоставлении субсидии заявитель, перечислил спорную субсидию МБУ «Спортивная школа Свердловского района» г. Перми, которая не является школой олимпийского резерва.

К данному выводу Управление пришло в связи с указанием в таблице «значение результатов регионального проекта» приложения № 1 к Соглашению в качестве результата: «Спортивные школы олимпийского резерва в том числе по хоккею, в которые поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь».

Между тем, Управлением не учтено, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 и подпунктом «б» пункта 17 приложения № 31 к государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", конечным получателем средств субсидии по направлению совершенствование спортивной подготовки по хоккею являются любые организации, осуществляющие спортивную подготовку, а не исключительно школы олимпийского резерва.

Исходя из этого, направление заявителем средств субсидии в адрес МБУ «Спортивная школа Свердловского района» на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, является правомерным.

Изложенные в оспариваемом представлении выводы о нарушении заявителем положений соглашения не соответствуют вышеизложенным положениям законодательства.

При указанных обстоятельствах требование об устранении причин и условий нарушения являются незаконными и нарушают права заявителя.

Исходя из этого, оспариваемое представление подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, распределение последней не производится.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требование Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления федерального казначейства Пермского края от 28.05.2021 N 20-10/18 как не соответствующее бюджетному законодательству.

Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий