Решение от 25 января 2019 г. по делу № А28-16449/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16449/2018
г. Киров
25 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 25 января 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (Управление Роскомнадзора) (юридический адрес: 610001, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 610001, <...>, этаж 5, помещение 29)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

без участия в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «РНГ») за совершение правонарушения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований Управление указывает на осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (полное отсутствие вещания).

Заявитель и ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «РНГ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество осуществляет деятельность по радиовещанию радиоканала «Радио города» (свидетельство о регистрации СМИ от 28.12.2012 ЭЛ № ФС 77-52354) в соответствии с лицензией от 07.12.2017 серия РВ № 29049 сроком действия до 30.09.2019.

На основании приказа Управления от 15.11.2017 № 143-нд в период с 08.10.2018 по 26.10.2018 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Общества по проверке соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания.

В ходе систематического наблюдения Управлением обнаружено нарушение Обществом законодательства в сфере средств массовой информации, а именно: вещание осуществлялось с нарушением периодичности и времени вещания – полное отсутствие вещания в г. Арзамасе с 00:02 до 05:54 08.10.2018; в г. Выкса с 00:01 до 05:43 08.10.2018; в р.п. Красные Баки с 00:00 до 07:55 09.10.2018; в г. Сарове с 00:00 до 06:01 08.102018; в г. Сергаче с 00:00 до 06:00 09.10.2018; в г. Шахунья с 00:00 до 05:50 08.10.2018, что зафиксировано в Акте систематического наблюдения от 26.10.2018 № А-43/7/97.

15.11.2018 Управлением в адрес Общества направлена телеграмма о составлении протокола об административном правонарушении.

21.11.2018 начальником отдела Управления в отсутствие законного представителя Общества в отношении ООО «РНГ» составлен протокол об административном правонарушении № АП-43/7/633 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления вещания с нарушением лицензионных условий.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Кировской области.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьями 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, протокол об административном правонарушении от 21.11.2018 № АП-43/7/633 составлен должностным лицом административного органа в соответствии с его компетенцией в присутствии законного представителя Общества.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

Согласно статье 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого Обществу правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Согласно подпункту «а» пункта 4 названного Положения требование о соблюдении объемов вещания является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату.

В силу статьи 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в частности, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обществу в вину вменено нарушение периодичности и времени вещания.

В соответствии с лицензией № 29049 на ООО «РНГ» возлагаются следующие лицензионные требования: осуществлять вещание средств массовой информации «Радио города» абсолютно для всех заявленных территорий вещания ежедневно, круглосуточно.

В подтверждение обстоятельств нарушения обществом лицензионных условий административным органом представлены акт систематического наблюдения от 26.10.2018, протокол об административном правонарушении от 21.11.2018 № АП-43/7/633.

В результате систематического наблюдения сотрудником Управления зафиксировано, что ООО «РНГ» нарушается периодичность и время вещания СМИ «Радио города», определенное приложением №1 к лицензии № 29049.

Как следует из протокола от 21.11.2018 № АП-43/7/633 Управлением выявлено полное отсутствие вещания в г. Арзамасе с 00:02 до 05:54 08.10.2018; в г. Выкса с 00:01 до 05:43 08.10.2018; в р.п. Красные Баки с 00:00 до 07:55 09.10.2018; в г. Сарове с 00:00 до 06:01 08.102018; в г. Сергаче с 00:00 до 06:00 09.10.2018; в г. Шахунья с 00:00 до 05:50 08.10.2018.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 29049 в части нарушения требований лицензии к периодичности и времени вещания СМИ, Обществом по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина Общества в совершенном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме подтверждается материалами дела.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу о доказанности в деянии Общества всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд считает возможным применить к Обществу меру ответственности, предусмотренную санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Радио нашего города» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 610001, <...>, этаж 5, помещение 29) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин