Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А47-4263/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4263/2020
г. Оренбург
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области

о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315565800071990, ИНН <***>, Оренбургская область, г.Орск)

к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – заявитель, Управление, Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявление о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, предприниматель, индивидуальный предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО2 отзыв с изложением своей правовой позиции по заявленным к нему требованиям не представил.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 12.02.2020 в Управление Роспотребнадзора поступило обращение Самарской таможни и материалы таможенной проверки в отношении ИП ФИО2 (акт таможенного осмотра помещений и территорий №10412000/229/181219/А000219 от 18.12.2019, фотоматериалы от 18.12.2019, акт изъятия товаров от 18.12.2019, требования о предоставлении документов от 18.12.2019).

При изучении поступивших материалов, Управлением установлено, что 18.12.2019 в ходе проведения таможенной проверки в магазине «Мир сладостей», расположенном по адресу: <...> представлена к продаже (реализации) пищевая продукция в ассортименте, в том числе кондитерские изделия с торговой маркой «ROSHEN», страной изготовления которых является Украина, в количестве 14 кг. 425 г., а именно:

- карамель леденцовая «Карамелькино» в количестве 1 кг. 500 г.;

- карамель леденцовая «Карамелькино МЯТА» в количестве 875 г.;

- карамель леденцовая «Eucalyptus-menthol» в количестве 2 кг. 075 г.;

- карамель «Peppinezzz» в количестве 1 кг. 710 г.;

- конфеты желейные «Crazy Вее» в количестве 1 кг. 895 г.;

- конфеты «Milky Splash» в количестве 2 кг. 720 г.;

- карамель леденцовая «Карамелькино ДЮШЕС» в количестве 1 кг. 860 г.;

- карамель молочная леденцовая «Capri» в количестве 1 кг. 795 г. (далее – продукция, кондитерские изделия).

Указанная продукция находилась в реализации (с наличием оформленных ценников с наименованием товара и цены в рублях) и на хранении без сохраненных заводских упаковок/транспортных упаковок - россыпью. Маркировочные этикетки/листки вкладыши, содержащие информацию о дате изготовления указанной продукции отсутствовали.

Документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность, на вышеуказанную продукцию, товарно-транспортные документы и декларации о соответствии, как при проведении осмотра 18.12.2019, так и по требованию Самарской таможни от 18.12.2019, ИП ФИО2 не были представлены

Вышеуказанная продукция на основании статьи 233 Федерального закона от 03 августа 2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 355 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза была изъята таможенным органом, о чем вынесено постановление от 18.12.2019 об изъятии товаров, составлен акт изъятия товаров от 18.12.2019, и в дальнейшем помещена на склад временного хранения Оренбургского таможенного поста Самарской таможни, расположенный по адресу: <...>.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

Определением от 17.02.2020 №б/н административный орган, для проведения административного расследования, истребовал у предпринимателя:

- сведения, позволяющие установить размещение объекта торговли (магазин «Мир сладостей») здании по адресу: ул. Короленко, д. 123, г. Орск (договор аренды/субаренды, акт приема передав и (или) иные);

- сведения о реализуемой 18.12.2019 г. пищевой продукции (кондитерские изделия, страной изготовления которых является Украина с торговой маркой «ROSHEN»: карамель леденцовая «Карамелькино», карамель леденцовая «Карамелькино МЯТА», карамель леденцовая «Eucalyptus-menthol», карамель «Peppinezzz», конфеты желейные «Crazy Вее», карамель леденцов «Карамелькино ДЮШЕС», карамель молочная леденцовая «Capri» маркировочные ярлыки/этикетки/листы-вкладыши, товарно-транспортные документы, декларации о соответствии и/или иные.

Письмом от 17.02.2020 №ГП-54-06 Управление сообщило ИП ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), проинформировало о дате и времени (27.02.2020 в 10 час. 00 мин.) проведения визуального осмотра и ареста продукции, а также направило определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела, которое получено предпринимателем 22.02.2020.

27.02.2020 на территории склада временного хранения Оренбургского таможенного поста Самарской таможни, расположенного по адресу: <...> с применением фото-видеофиксации Управление произвело осмотр продукции в отсутствие индивидуального предпринимателя.

В ходе осмотра административным органом было установлено, что целостность упаковки и ярлыка Самарской таможни от 18.12.2019 не нарушена. Маркировочные этикетки/листки вкладыши, содержащие информацию о дате изготовления указанной продукции, документы подтверждающие качество, безопасность на продукцию, а также товаро-транспортные документы и декларации о соответствии, отсутствовали. Истребуемые сведения ИП ФИО2 не представлены.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 27.02.2020.

Административным органом, протоколом об аресте товаров (вещей) №б/н от 27.02.2020 кондитерские изделия опечатаны, арестованы и оставлены на хранении на территории склада временного хранения Оренбургского таможенного поста Самарской таможни, расположенного по адресу: <...>.

Также, протоколом об изъятии вещей (товаров) №б/н от 27.02.2020 кондитерские изделия, а именно: карамель леденцовая «Карамелькино» 1 ед., карамель леденцовая «Карамелькино МЯТА» 1 ед., карамель леденцовая «Eucalyptus-menthol» 1 ед., карамель «Peppinezzz» 1 ед., конфеты желейные «Crazy Вее» 1 ед., карамель леденцов «Карамелькино ДЮШЕС» 1 ед., карамель молочная леденцовая «Capri» 1 ед. Управлением изъяты, опечатаны и направлены в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области, для проведения санитарно-эпидимиологической экспертизы.

28.02.2020 заявителем вынесено определение о назначении экспертизы на 10.03.2020 в 15 час. 00 мин., которое было направлено в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно почтовому уведомлению, данное определение получено предпринимателем 05.03.2020.

По результатам проведенной санитарно-эпидимиологической экспертизы, эксперт пришел к выводу, что маркировка упаковки (обертки) кондитерских изделий: карамель леденцовая «Карамелькино»; карамель леденцовая «Eucalyptus-menthol»; карамель «Peppinezzz»; конфеты желейные «Crazy Вее»; конфеты «Milky Splash»; карамель «milk Capri» не соответствует требованиям п. 2 ч. 4.1 статьи 4, п. 3 ч. 4.8 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ст. 3 Федерального закона ФЗ-29 от 01.12.1999 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Маркировка упаковки (обертки) кондитерских изделий: карамель леденцовая «Карамелькино ДЮШЕС», карамель леденцовая «Карамелькино МЯТА» не соответствует требованиям п. 1 ч. 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ст. 3 Федерального закона ФЗ- 29 от 01.12.1999 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Указанная кондитерская продукция, страной изготовления, которых является Украина с торговой маркой «ROSHEN» общим весом 14 кг 425 г является обезличенной (не идентифицированной, не прошедшей лабораторный контроль на показатели безопасности) пищевой продукцией и является опасной для жизни и здоровья человека, в том числе в химическом и микробиологическом аспекте, что может быть причиной возникновения массовых инфекционных/неинфекционных заболеваний.

Результаты санитарно-эпидимиологической экспертизы, отражены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» в заключении №56.ФБУЗ.01.02-03.2020-0866 от 12.03.2020.

Усмотрев в ходе административного расследования нарушения ч. 1, 2, ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 7, 9, 12 ст. 17, ст. 21-23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, п. 2 ч. 4.1 ст. 4, п. 3 ч. 4.8 ст. 4, п. 1 ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011, ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в части отсутствия документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность, товарно-транспортных документов и маркировки пищевой продукции, Управление письмом №ГП-104-06 от 16.03.2020 пригласило индивидуального предпринимателя для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, которое получено предпринимателем 25.03.2020.

30.03.2020, по результатам административного расследования и на основании экспертного заключения административным органом составлен в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 протокол об административном правонарушении №46, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, который с материалами проверки на основании статьи 23.1 КоАП РФ представлен в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена ответственность за действия предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований технических регламентов к продукции и требованиям к процессам ее реализации, которые могут повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон « 184-ФЗ).

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Как установлено статьей 6 Закона № 184-ФЗ, технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена, в том числе, на продавца.

Указанное обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, а также не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам (часть 2 статьи 18 Закона № 29-ФЗ).

На основании части 3 статьи 18 Закона № 29-ФЗ на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ч. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требования настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

На основании пункта 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с пунктом 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя (пункт 13 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011), маркировка пищевой продукции - это информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Согласно п. 3 ст. 1 TP ТС 022/2011 настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

На основании пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1) наименование пищевой продукции; 2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3) количество пищевой продукции; 4) дату изготовления пищевой продукции; 5) срок годности пищевой продукции; 6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; 11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 1 ч. 4.2 ст. 4 TP ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: 1)наименование пищевой продукции; 2)количество пищевой продукции; 3)дату изготовления пищевой продукции; 4)срок годности пищевой продукции; 5)условия хранения пищевой продукции; 6)сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); 7)наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя. отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ч. 4.8 ст. 4 TP ТС 022/2011 информацию о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции, поставляемой из третьих стран, допускается указывать буквами латинского алфавита и арабскими цифрами или на государственном(ых) языке(ах) страны по месту нахождения изготовителя пищевой продукции при условии указания наименования страны на русском языке.

Пунктом 13 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что компоненты (в том числе пищевые добавки, ароматизаторы), биологически активные добавки, употребление которых может вызвать аллергические реакции или противопоказано при отдельных видах заболеваний и которые приведены в пункте 14 части 4.4 настоящей статьи, указываются в составе пищевой продукции независимо от их количества.

Общие требования к указанию на маркировке даты изготовления и срока годности пищевой продукции содержатся в частях 4.6 и 4.7 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

В соответствии с абзацем 13 пунктом 8.24 Санитарно-эпидемиологических требований к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23, в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, реализация пищевых продуктов должна производиться с обязательной маркировкой, содержащей соответствующую информацию о товаре.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 30.03.2020 №46, экспертное заключение от 12.03.2020 №56.ФБУЗ.01.02-03.2020-0866, фотоматериалы) в своей совокупности подтверждают факт нарушения предпринимателем требований ч.1, 2, ст. 5, ч. 1 ст. 7, ч. 7, 9, 12 ст. 17, ст. 21-23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, п. 2 ч. 4.1 ст. 4, п. 3 ч. 4.8 ст. 4, п. 1 ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011Санитарно-эпидемиологических правил при реализации пищевой продукции.

Допущенные предпринимателем нарушения законодательства о техническом регулировании, о качестве и безопасности реализуемой пищевой продукции лишают потребителей возможности правильного выбора изделий, а также могут привести к причинению вреда их здоровью из-за отсутствия надлежащей информации о сроках годности, о составе ингредиентов и добавок, используемых при изготовлении пищевой продукции.

По мнению суда, у предпринимателя имелась возможность для соблюдения требований законодательства в вышеуказанной части, однако ИП ФИО2 не предпринял всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия предпринимателя обосновано квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, вина предпринимателя в совершении данного правонарушения доказана.

На дату рассмотрения настоящего дела срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Также, в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу о невозможности применения положений части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение, напротив санкция за такого рода правонарушения предусматривает наложение административного штрафа.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что в неправомерных действиях ИП ФИО2 отсутствует совокупность условий для замены штрафа на предупреждение, поскольку квалифицирующим признаком административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, является создание угрозы, причинение вреда жизни или здоровью граждан, что и было установлено Управлением Роспотребнадзора в ходе административного расследования.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался суд, считает возможным привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в сумме 20 000 руб.

Кондитерские изделия, находящиеся на территории склада временного хранения Оренбургского таможенного поста Самарской таможни, расположенного по адресу: <...> в силу требований пункта 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут быть возвращены предпринимателю, они в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ подлежат уничтожению после вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: г.Орск; состоящего на регистрационном учете по адресу: <...>; ОГРНИП 315565800071990, ИНН <***>; зарегистрирован в качестве предпринимателя 21.06.2019 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Орску Оренбургской области) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения: г.Орск; состоящего на регистрационном учете по адресу: <...>; ОГРНИП 315565800071990, ИНН <***>; зарегистрирован в качестве предпринимателя 21.06.2019 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Орску Оренбургской области) в доход бюджета штраф в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН5610086110, КПП561001001; Банк: Отделение Оренбург; БИК 045354001; ОКТМО 53701000; р/с <***>; КБК 141 1 16 01141 01 9000 140; наименование платежа: административные штрафы; УИН 14104560007500035408.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.

В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.

Кондитерские изделия в количестве 14 килограмм 425 грамм, указанные в протоколе об аресте товаров (вещей) от 27.02.2020 №б/н, изъять и уничтожить после вступления решения суда в законную силу.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.Н. Лазебная