Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А56-65374/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-65374/2019
14 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Открытое акционерное общество «Управляющая компания»

заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области

об оспаривании предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 27.05.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 15.01.2019

установил:

Открытое акционерное общество «Управляющая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация) от 25.04.2019 №06/18.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в апреле 2019 года должностным лицом Администрации проведена проверка в отношении Общества по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пунктов 1.8, п. 17 приложения 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила).

Обществу выдано предписание от 25.04.2019 №06/18 об устранении допущенных нарушений, согласно которому Администрация обязала Общество:

- в срок до 01.06.2019 удалить посторонние предметы с дворового проезда вдоль многоквартирного дома;

- в срок до 01.06.2019 выполнить работы по ремонту и восстановлению разрушенных участков тротуара проезда.

Предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:20:0905005:28, площадью 4143 кв.м., расположенный: Ленинградская область, Кингисеппский муниципальный район, Кингисеппское городское поселение, <...>, - сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 10.11.2011.

Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

Проезд вдоль многоквартирного дома (далее - МКД) входит в границы земельного участка, являющегося в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно схемы кадастрового паспорта земельного участка, дворовой проезд, на котором расположены посторонние предметы, а также разрушенные участки тротуара проезда входят в границы территории земельного участка прилегающей к многоквартирному дому № 28 по ул. Большая Советская в г. Кингисепп.

В силу пункта 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Одним из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных жилищным законодательством, является управление управляющей организацией (п. 3 4.2 ст. 161 ЖКРФ).

Положениями ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирным домом должен быть указан, в том числе, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу пункта 11, 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами управляющей организации, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками путем заключения договора управления МКД с управляющей организацией в соответствии со статьями 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 были утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (пункт 1.1. Правил).

Согласно пункту 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий.

Приложением № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, установлено, что к работам, относящимся к текущему ремонту относится в том числе, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии дорожного покрытия на придомовой территории, в том числе и удаление посторонних предметов несет управляющая компания многоквартирного дома.

Зона ответственности по содержанию прилегающей к многоквартирному дому № 28 по ул. Большая Советская в г. Кингисеппе территории, в том числе за содержанием дворового проезда и благоустройства (тротуар) определена договором управления многоквартирным домом от 17.09.2009 № 116-3/005008-Н.

По условиям указанного договора управления (Раздел 1.2., Раздел 3), заключенного ОАО «Управляющая компания» с собственниками многоквартирного дома № 28 по ул. Большая Советска, г. Кингисеппа Ленинградской области, исполнитель «...в течение согласованного настоящим договором срока обязуется за плату организовать оказание услуг и выполнять работы по Перечню услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме...», «...организовывать оказание услуг и выполнять работы по Перечню услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в Доме...».

Приложением № 1 к Договору № 116-3/005 008-Н от 17.09.2009 «Перечень объектов, входящих в состав общего имущества МКД» определен перечень объектов, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, так в состав входит придомовая территория (границы земельного участка, малые архитектурные формы, зеленые насаждения). Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Приложением № 2 к Договору определён перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и их периодичность, согласно перечня, одним из организационных мероприятий заказанных собственником для технической эксплуатации жилищного фонда является: содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества, заделка впадин и трещин в покрытиях.

Таким образом, ответственным лицом за удаление посторонних предметов с дворового проезда вдоль многоквартирного дома № 28 ул. Большая Советская, а также выполнение работ по ремонту и восстановлению разрушенных участков тротуара проезда у дома № 28 по ул. Большая Советска является ОАО «Управляющая компания».

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.