Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А33-12345/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


30 июля 2018 года


Дело № А33-12345/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 июля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКИФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании бездействия, выразившегося в не издании правового акта о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов временного сооружения, об обязании устранить допущенное нарушение,

в присутствии в судебном заседании: от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 03.05.2018 № 04-2808, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СКИФ» (далее – заявитель, общество, ООО «СКИФ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неиздании правового акта о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска строки 4735, предполагающей размещение временного сооружения ООО «СКИФ» по адресу: <...> образования СССР, 7, на срок до 01.01.2022, об обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя путём издания правового акта о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска строки 4735, предполагающую размещение временного сооружения ООО «СКИФ» по адресу: <...> образования СССР, 7, на срок до 01.01.2022, в течение пятнадцати дней с даты принятия судебного решения по настоящему заявлению.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.05.2018 возбуждено производство по делу.

От заявителя поступили письменные объяснения по мотивам подведомственности спора арбитражному суду, в которых заявителя просит суд отложить судебное заседание до принятия судом кассационной жалобы по делу № А33-2513/2018. Ходатайство заявителя об отложении судебного заедания судом рассмотрено, признано необоснованным и отклонено на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, возражал против отложения судебного заседания, представил отзыв на заявление, в котором считает свои действия законными и обоснованными, не нарушающими права заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 04.12.2015 № 6224-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» земельные участки, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, автодорога пр. им. газеты «Красноярский рабочий» от Предмостной площади до ул. Корнетова.

20.01.2017 администрация г. Красноярска (администрация) и ООО «Скиф» (владелец) подписали договор № 10307 на размещение временного сооружения, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 4735 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: <...> образования СССР, 7, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка (приложение), прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Пунктом 1.2. договора срок действия договора установлен до 01.01.2022.

На основании договора на размещение временного сооружения от 20.01.2017 №10307 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Скиф» (арендатор) подписан договор №247 от 28.03.2017 аренды земельного участка с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 013:0154, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет Образования СССР, 7, общей площадью 40 кв.м. в границах, указанных на плане участка (приложение №1 к договору) для использования в целях размещения временного сооружения – павильона. Земельный участок передан по акту приема-передачи. Срок аренды с 17.03.2017 по 16.02.2018.

Уведомлением от 04.10.2017 № 11-7245 администрация г. Красноярска сообщила ООО «Скиф» об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 20.01.2017 № 10307 с 10.01.2018, в соответствии с пунктом 5.3.1. договора. В обоснование одностороннего отказа от исполнения договора администрация г. Красноярска ссылается на предоставление земельного участка по адресу: <...> Образования СССР, 7, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 27.09.2017 № 4186-недв.

Постановлением Администрации города Красноярска от 29.122017 №859 павильон заявителя исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.03.2018 №А33-2513/2018 суд признал недействительной одностороннюю сделку об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения №10307 от 20.01.2017г., совершенную Администрацией города Красноярска посредством направления уведомления от 04.10.2017 №11-7245 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Скиф».

Письмом вх.№1583-ек от 23.03.2018 заявитель обратился в администрацию г. Красноярска с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска строку с №4735, предполагающую размещение временного сооружения заявителя по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет Образования СССР, 7, на срок до 01.01.2022.

Письмом вх.№5371-ги от 23.03.2018 заявитель обратился к руководителю департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет Образования СССР, 7, общей площадью 40 кв.м. представленного на основании договора на размещение временного сооружения от 20.01.2017 №10307.

Ссылаясь на не рассмотрение администрацией заявления о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска строку с №4735, предполагающую размещение временного сооружения заявителя, общество с ограниченной ответственностью «СКИФ» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.03.2018 №А33-2513/2018 отменено, принят новый судебный акт: в иске о признании недействительной односторонней сделки об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения №10307 от 20.01.2017 отказано.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на орган, чей акт, действие/бездействие оспаривается заявителем, в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", следует, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Письмом вх.№1583-ек от 23.03.2018 заявитель обратился в администрацию г. Красноярска с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска строку с №4735, предполагающую размещение временного сооружения заявителя по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет Образования СССР, 7, на срок до 01.01.2022.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом "к" статьи 4 Закона Красноярского края от 30.06.2011 N 12-6090 "Об отдельных вопросах государственного регулирования торговой деятельности на территории Красноярского края" установление порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов, отнесено к компетенции органа исполнительной власти края в области государственного регулирования торговой деятельности.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Включение в Схему нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, согласовывается органом местного самоуправления с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 8 Порядка N 05-95).

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).

Согласно п. 10 Порядка N 05-95, внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения Схемы.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, администрация является уполномоченным органом на рассмотрения заявления.

Порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска".

Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Согласно пункту 2 Положения N 809 под временными сооружениями в настоящем Положении понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

К временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16 пункта 4 Положения N 809).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 809 ременные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 4, 36 пункта 4 настоящего Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. Размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением. Размещение временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, осуществляется без проведения аукционов.

Пунктом 8 Положения N 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно пункту 9 Положения N 809 основаниями для отказа в размещении временного сооружения являются случаи, когда:

1) временное сооружение не включено в схему размещения временных сооружений на территории города Красноярска;

2) нестационарный торговый объект не включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска;

3) размещение временного сооружения предполагается на земельном участке, предоставленном иному лицу на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве;

4) испрашиваемое место размещения временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", расположено не вблизи места жительства заявителя (при пешеходной доступности более 800 м).

Отказ в размещении временного сооружения оформляется в виде мотивированного письменного ответа с указанием права заявителя обжаловать его в судебном порядке.

Таким образом, с учетом положений пунктов 4, 6, 9 Порядка N 05-95, схема разрабатывается и утверждается уполномоченным органом, после чего право на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с утвержденной схемой выставляется на торги.

При этом указанным Порядком не предусмотрено право физических или юридических лиц направлять в адрес соответствующего подразделения администрации города предложения о включении нестационарного торгового объекта в схему.

Следовательно, любое заинтересованное лицо, в том числе предприниматель, в результате торгов может получить право на размещение временного сооружения в соответствии с разработанной и утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Доказательства участия заявителя в торгах на право размещения включенного в схему нестационарного торгового объекта в материалы дела не представлена, как и доказательств на размещения павильона без проведения торгов.

Таким образом, по общим правилам, наличие лишь обращения общества с заявлением о включении его в схему и о заключении договора на размещение объекта, не соответствует требованиям Порядка N 05-95 и Положения N 809.

Заявитель в обоснование своих требований ссылается на то, что ранее постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, в которую был включен павильон заявителя под №4735.

20.01.2017 администрация г. Красноярска и заявителем был подписан договор № 10307 на размещение павильона заявителя.

Уведомлением от 04.10.2017 № 11-7245 администрация г. Красноярска сообщила ООО «Скиф» об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 20.01.2017 № 10307 с 10.01.2018. Постановлением Администрации города Красноярска от 29.122017 №859 павильон заявителя исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.03.2018 №А33-2513/2018 суд признал недействительной одностороннюю сделку об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения №10307 от 20.01.2017.

С учетом данного решения, письмом вх.№1583-ек от 23.03.2018 заявитель обратился в администрацию г. Красноярска с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска строку с №4735, предполагающую размещение временного сооружения заявителя по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 60 лет Образования СССР, 7, на срок до 01.01.2022.

Однако, Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 решение Арбитражного суда Красноярского края от 02.03.2018 №А33-2513/2018 отменено, принят новый судебный акт: в иске о признании недействительной односторонней сделки об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения №10307 от 20.01.2017 отказано.

Таким образом, договор на размещение временного сооружения №10307 от 20.01.2017 прекращен.

С учетом изложенного, основания для включения павильона заявителя в схему нестационарных торговых объектов у администрации отсутствовали.

При таких, обстоятельствах заявление ООО «Скиф удовлетворению» не подлежит, оспариваемое бездействие не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Н.Н. Фролов