Постановление от 21 апреля 2026 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1843/2026

Дело № А72-8700/2025
г. Казань
22 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2026 года

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Гильмановой Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Сибгатуллина Э.Т.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2026

по делу № А72-8700/2025

по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск, к администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск, о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к администрации города Ульяновска (далее – администрация, муниципалитет, ответчик) о взыскании денежных средств в размере 202 934 529 руб.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2026, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой инстанции и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Поскольку в данном случае иное АПК РФ не предусмотрено, то суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу только в пределах, приведенных в ней доводов.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены принятых судебных актов в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерство является главным распорядителем бюджетных средств при реализации мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в целях достижения результатов федерального проекта «Оздоровление Волги» и регионального проекта «Оздоровление Волги» в рамках государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области», утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/632-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области» (далее - программа).

В целях реализации региональных проектов к вышеназванной государственной программе между Министерством, которому как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам (субъект) и администрацией (муниципалитет), в соответствии с Законом Ульяновской области от 08.12.2023 № 142-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области, утвержденными постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2019 № 538-П «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Ульяновской области», Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области, заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.02.2024 № 73701000-1-2024-019 (далее – соглашение), в редакции дополнительных соглашений, предметом которого является предоставление из бюджета Ульяновской области в 2024-2026 году бюджету муниципального образования «город Ульяновск» субсидии на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2024, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет:

- в 2024 г. 2 049 843 700 руб.

- в 2025 г. 0 руб.

- в 2026 г. 0 руб.

Пунктом 2.2 соглашения, в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2024, определено, что общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Ульяновской области бюджету муниципального образования «город Ульяновск», исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия уровня софинансирования, равного 99,00%, составляет в 2024 году не более 2 029 345 290 руб., уровня софинансирования, равного 0%, составляет в 2025 году не более 0 руб., уровня софинансирования, равного 0%, составляет в 2026 году не более 0 руб.

Согласно пункту 4.3.2 соглашения муниципалитет обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Результатом использования субсидии явилось количество реконструированных (модернизированных) и построенных объектов канализационного хозяйства, обеспечивающих снижение объема загрязненных сточных вод в размере 1 единицы по состоянию на 25.12.2024 (приложение № 2 к соглашению).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации пункт 5.1 соглашения).

Средства субсидии перечислены ответчику в размере 2 029 345 290 руб., что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, представленному в ГИИС «Электронный бюджет» и материалы дела, муниципалитетом по итогам 2024 года, при плановом значении результата - 1, фактически достигнутое значение составляет - 0.

В связи с недостижением значений результатов использования субсидии в установленный срок истцом в адрес ответчика было направлено требование от 28.05.2025 № 73-ИОГВ-07.01/3945исх о возврате денежных средств в областной бюджет Ульяновской области в размере 202 934 529 руб., расчет которых произведен в соответствии с пунктами 14-17 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ульяновкой области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 29.10.2019 № 538-П «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных образований Ульяновской области» (далее - Правила).

Неудовлетворение ответчиком вышеназванных требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 АПК РФ, установив факт недостижения муниципалитетом по состоянию на 31.12.2024 значений результатов использования субсидии, принимая во внимание отсутствие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению администрацией соответствующих обязательств, проверив расчет, и признав его верным, руководствуясь статьей 28, 38, 139, 265, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьей 421, 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворили исковые требования.

Оснований не согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанции судебная коллегия не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела судом установлены, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами.

Довод кассационной жалобы о том, что выводы судов не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поскольку администрацией были предприняты все необходимы действия (заключен муниципальный контракт от 10.03.2022 сроком исполнения до 01.12.2024, который в дальнейшем 17.06.2025 был расторгнут; позднее 11.07.2025 заключен договор генерального подряда, в соответствии с которым работы были возобновлены с 15.07.2025), отсутствует нецелевое, нерезультативное или неэффективное использование администрацией средств субсидии, поскольку перенос сроков был обусловлен утверждением 22.01.2025 и 18.07.2025 губернатором Ульяновской области дорожных карт по строительству объекта «Реконструкцию сооружений биологической очистки на очистных сооружениях канализации Левобережье (ОСКЛ)», где были согласованы переносы сроков строительства объекта, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Подпунктами 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой пункт 4 статьи 179 БК РФ).

Как указывалось выше, предметом заключенного между сторонами соглашения является предоставление из бюджета Ульяновской области в 2024-2026 году бюджету муниципального образования «город Ульяновск» субсидии на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными субъекту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 2 к соглашению результатом использования субсидии явилось количество реконструированных (модернизированных) и построенных объектов канализационного хозяйства, обеспечивающих снижение объема загрязненных сточных вод в размере 1 единицы по состоянию на 25.12.2024.

В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года, в котором была предоставлена субсидия, допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Правил, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом, в котором была предоставлена субсидия, указанные нарушения не устранены, объем средств подлежат возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 01 июня года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия (пункт 14 Правил).

По состоянию на 31.12.2024 администрацией результаты использования субсидии не были достигнуты, значение результатов использования субсидии и обязательств, принятых муниципальным образованием в целях их достижения, составляет 0.

В случае отсутствия оснований для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 14 и 17 Правил, главные распорядители не позднее 30 рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом, в котором была предоставлена субсидия, а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, - не позднее 10 апреля года, следующего за годом, в котором была предоставлена субсидия, направляют в местную администрацию требование о возврате из местного бюджета в областной бюджет средств в объеме, рассчитанном в соответствии с пунктом 14 и 17 Правил, с указанием объема средств, подлежащих возврату, и сроков их возврата в соответствии с Правилами.

Доказательств, подтверждающих достижение результативности использования субсидий на 31.12.2024 в соответствии с соглашением, ответчиком в материалы дела не представлено.

Суды, учитывая, что результативность использования субсидий в соответствии с соглашением ответчиком не представлена, а также учитывая, что представленный истцом расчет не оспорен, а контррасчет не представлен, пришли к обоснованному выводу, что в соответствии с условиями соглашения подлежат возврату денежные средства из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в бюджет Ульяновской области, рассчитанные в соответствии с Правилами.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к несогласию администрации с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую оценку.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2026 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2026 по делу № А72-8700/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Г. Гильманова

Судьи М.А. Савкина

Э.Т. Сибгатуллин