Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А21-8754/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А21-8754/2018
г. Калининград
29

ноября

2018 года
Резолютивная часть определения вынесена 27.11.2018г.

полный текст изготовлен 29.11.2018г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Талалас Е.А.;

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Калининградской области по адресу: 236040, <...>, дело по заявлению

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Светлогорский хлебокомбинат» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Агентству по имуществу Калининградской области (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности, удостоверению,

от третьего лица: извещены, не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светлогорский хлебокомбинат» (далее по тексту - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Агентству по имуществу Калининградской области (далее - Агентство, заинтересованное лицо), просит признать незаконным отказ Агентства, изложенный в письме от 20.06.2018 года за № НК-3069, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим право ООО «Светлогорский хлебокомбинат» на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров, расположенного по адресу: <...>. Обязать Агентство в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность обществу по договору купли-продажи испрашиваемый земельный участок.

Определением от 23.10.2018 Министерство природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал. В обоснование своих требований заявитель указал, что 18.05.2018 года общество обратилось в Агентство с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка путем его выкуп в связи с нахождением на нем принадлежащих обществу на праве собственности объектов недвижимого имущества. Письмом от 20.06.2018 № НК-3069 Агентство по имуществу Калининградской области сообщило Обществу об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.10.2017 года по делу № А21-5948/2017, в связи с тем, что земельный участок находится в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и является ограниченным в обороте.

Представитель Агентства просил отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве, т.к. согласно части 3 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ особо-охраняемые территории и их зоны, созданные до дня вступления в силу указанного закона, сохраняются в границах, определенных ранее действующими нормативными актами. Земли в границах территорий природных объектов не подлежат приватизации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Обществу на основании постановления Правительства Калининградской области от 30.03.2010 года №143 «Об условиях приватизации имущественного комплекса, расположенного по адресу <...>», протокола от 19.05.2010 года о результатах аукциона №ОА 10002--И по продаже государственного имущества, находящегося в государственной собственности Калининградской области, договора купли- продажи имущественного комплекса, расположенного по адресу: <...>, на аукционе от 19.05.2010 года, принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:

-нежилое здание - склад, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/270/2010-416 от 27.08.2010г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0002;

-нежилое здание - склад, запись в ЕГРП №39-39-03/113/2012-881 на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.05.2012г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:2002;

-нежилое здание - хлебозавод, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/270/2010-415от 28.08.2010г.; кадастровый (условный)номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0001;

- нежилое здание - склад, запись в ЕГРП №39-39-03/249/2012-080 на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.05.2012г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:1002;

- нежилое здание - проходная, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/270/2010-418сделана27.08.2010г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0003;

- нежилое здание - здание жидкого топлива, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/270/2010-4 от 27.08.2010г.; кадастровый (условный) номер 39:17:010043:0006:27:420:02:000052520:0005;

- нежилое здание - пристройка к экспедиции, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/155/2014-903 от 30.04.2014г.; кадастровый номер 39:17:010043:860;

- нежилое здание - пристройка к слесарной мастерской, запись в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним №39-39-03/155/2014-902 от 30.04.2014г.; кадастровый номер: 39:17:010043:859.

-объект незавершенного строительства, 75% - запись о госрегистрации права 39:17:000000:212-39/003/2017-2 от 10.02.2017г.; кадастровый номер: 39:17:000000:212;

-нежилое здание гаражных боксов - запись о госрегистрации права 39:17:010043:861-39/003/2017-2 от 10.02.2017г.; кадастровый номер: 39:17:010043:861;

- нежилое здание - магазин «Славянка» с кондитерским цехом - запись о госрегистрации права 39:17:010043:863-39/003/2017-2 от 10.02.2017г., кадастровый номер: 39:17:010043:863.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров по адресу: <...>. 24. Данный земельный участок предоставлен Обществу на праве аренды по договору № 34 аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 23.06.2010 года, заключенному на срок 49 лет.

Согласно кадастровому паспорту от 21.07.2016 года № 39/16-ВС-278225 земельный участок с кадастровым номером 39:17:010043:6 относится к категории земель: земли населенных пунктов с установленным разрешенным использованием «для эксплуатации хлебокомбината».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 № 359 курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное признаны курортами федерального значения.

Исходя из положений постановления Правительства РФ №188 от 22.02.2018 года земельный участок с кадастровым номером 39:17:010043:6 расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск- Отрадное.

18.05.2018 года общество обратилось в Агентство с заявлением о предоставлении земельного участка путем его выкуп в связи с нахождением на нем принадлежащим обществу на праве собственности объектов недвижимого имущества.

Письмом от 20.06.2018 № НК-3069 Агентство по имуществу Калининградской области сообщило Обществу об отказе в удовлетворении заявления, сославшись на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.10.2017 года по делу № А21-5948/2017, в связи с тем, что земельный участок находится в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное и является ограниченным в обороте.

В обоснование своей позиции заявителем представлены ответы на запросы общества, поступившие из Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации исх.№ 12-50/04982-ОГ от 13.06.2018 года и Министерства природных ресурсов и экологии Правительства Калининградской области от 06.06.2018 года за № 5073-ОС, в которых изложены разъяснения о том, что согласно действующим положениям Федерального закона от 23.12.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорт не является особо-охраняемой природной территорией, вместе с тем, земельные участки, водные объекты и леса в пределах территории курорта имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.

Считая оспариваемое решение незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление Общества подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пунктов 1 и 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду(собственность).

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, собственник строения на земельном участке имеет безусловное право пользоваться земельным участком, на котором это строение расположено.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Ранее в состав земель особо охраняемых природных территорий входили земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, исключены из перечня категорий особо охраняемых природных территорий, установленного статьей 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации.

С момента вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ (30 декабря 2013 года) земельные участки, расположенные в границах зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на момент обращения Общества с заявлением о выкупе земельного участка земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов были исключены из состава земель особо охраняемых природных территорий, земельные участки в пределах которых в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте.

Следовательно, испрашиваемый заявителем земельный участок не относится к земельным участкам, которые в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации изъяты из оборота или ограничиваются в обороте.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие на праве собственности объекты недвижимого имущества, земельный участок имеет разрешенное использование «для эксплуатации хлебокомбината», отказ Агентства в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта нельзя признать основанным на законе.

Аналогичный подход к рассмотрению дел данной категории нашел свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2018 № 18-КГ18-122.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Агентства по имуществу Калининградской области, изложенный в письме от 20.06.2018 года за № НК-3069, не соответствующим действующему законодательству, и нарушающим право ООО «Светлогорский хлебокомбинат» на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Агентство по имуществу Калининградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность ООО «Светлогорский хлебокомбинат» по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером 39:17:010043:6 площадью 7772,0 кв. метров, расположенного по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - «для эксплуатации хлебокомбината» в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)