Постановление от 14 апреля 2023 г. по делу № А41-20354/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

14.04.2023

Дело № А41-20354/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 11.04.2023

Полный текст постановления изготовлен 14.04.2023


Арбитражный суд Московского округа

в составе: председательствующего судьи Холодковой Ю.Е.,

судей: Ананьиной Е.А., Петропавловской Ю.С.

при участии в заседании:

от Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области – представитель ФИО1 по доверенности от 24.10.2022,

рассмотрев в судебном заседании 04.04.2023 – 11.04.2023 кассационную жалобу Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 26.09.2022, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 делу № А41-20354/2022

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области

о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 17.01.2022 № 7081/1-1-6, об обязании продлить сроком до 31.12.2022 договоры от 15.05.2020 на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП Городецкий, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 17.01.2022 № 7081/1-1-6, об обязании продлить сроком до 31.12.2022 договоры от 15.05.2020 на право размещения специализированных нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы по адресам: <...> у дома № 5а; <...> у дома № 380-Ж, ост. «Высшая школа»; <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод»; <...> ост. «Лицей им. Гагарина»; <...> у дома № 14-А.

Решением Арбитражного суда г. Московской области от 26.09.2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оспаривая принятые судебные акты, кассатор указал, что отсутствуют правовые основания для заключения повторного дополнительного соглашения о продлении срока действия договоров, что при окончании срока действия договоров на размещение объектов, администрация организует проведение аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области в утвержденной схеме, также указывает, что договоры заключены без осуществления платы и безосновательное продление действие договоров повлечет возможность размещения заявителем объектов сроком до 31.12.2022 без осуществления платы.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 04.04.2023 по 11.04.2023.

В судебном заседании представитель кассатора поддержал доводы кассационной жалобы.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив доводы кассационной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что на основании проведенной конкурсной процедуры администрацией ИП ФИО2 выданы свидетельства от 30.12.2016 о праве на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы, в соответствии с которым предпринимателю сроком до 31.12.2018 - срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - разрешалось разместить нестационарные торговые объекты по следующим адресам: <...> у дома № 5а; <...> у дома № 380-Ж, ост. «Высшая школа»; <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод»; <...> ост. «Лицей им. Гагарина»; <...> у дома № 14-А.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.04.2019 по делу№ А41-5545/19 признано незаконным бездействие администрации,выразившееся в незаключении с ИП Городецким договоров на праворазмещения специализированных нестационарных торговых объектов наосновании обращения от 09.10.2018 (входящий номер 4893/1-1-6). Суд обязаладминистрацию подготовить и направить в адрес заявителя договоры на праворазмещения специализированных нестационарных торговых объектов на срокдо 31.12.2020 по следующим адресам: <...> около дома № 5а; <...> у дома № 380Ж, ост. «Высшая школа»; <...> у дома № 325, ост. «Хлебозавод» (в сторону Москвы); <...> ост. «Лицей им. Гагарина» (в сторону Москвы); <...> у дома № 14-А.

Во исполнение указанного судебного акта между администрацией и ИП Городецким сроком до 31.12.2020 заключены договоры от 15.05.2020 на право размещения специализированного торгового объекта на территории города Люберцы в отношении объектов по указанным адресам.

Дополнительными соглашениями от 12.08.2020 срок договоров от 15.05.2020 на право размещения специализированного торгового объекта на территории города Люберцы в отношении спорных нестационарных торговых объектов продлен до 31.12.2021.

Судом установлено, что до истечения срока договоров от 15.05.2020 в редакции дополнительных соглашений от 12.08.2020 ИП Городецкий обратился в администрацию за продлением срока договоров до 31.12.2022.

Письмом от 17.01.2022 № 7081/1-1-6 администрация отказала в продлении срока договоров аренды от 15.05.2020, поскольку срок таких договоров продлен до 31.12.2021, в связи с чем заявитель реализовал свое право на продление договоров.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что отказ, выраженный в письме от 17.01.2022 № 7081/1-1-6, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права в области осуществления предпринимательской деятельности, ИП Городецкий обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Судом установлено, что Постановлением администрации от 27.04.2017 № 1620-ПА утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области на 2017-2021 годы.

Судом принято во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области» Распоряжением Минсельхозпрода МО от 13.10.2020 № 20РВ-306 «О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Московской области» (в редакции по состоянию на 17.01.2022) органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Московской области, рекомендовано продлевать сроки действия договоров с учетом сроков продления действия схем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящего распоряжения без проведения аукциона, изменения цены договора.

Судом установлено, что постановлением администрации от 14.05.2020 № 1431-ПА срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области, утвержденной постановлением администрации от 27.04.2017 № 1620-ПА, продлен до 31.12.2022.

Исходя из наличия письменного обращения заявителя и срока действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы Московской области, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация не имела оснований для отказа в продлении сроков договоров аренды от 15.05.2020 в редакции дополнительных соглашений от 12.08.2020 на право размещения нестационарных торговых объектов.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции, указал, что Управлению потребительского рынка, услуг и рекламы поручено заключить дополнительные соглашения к договорам или продлить срок действия свидетельств в случае письменного обращения в администрацию владельцев нестационарных торговых объектов (пункт 2.1).

Указанные нормы, по мнению суда апелляционной инстанции, были направлены на поддержку субъектов предпринимательской деятельности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, что следует из преамбулы постановления администрации от 14.05.2020 № 1431-ПА.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции полагает, что при принятии судебных актов судами обеих инстанций не учтено следующее.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В силу положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нормой статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлены отдельные особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Так, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10).

Во исполнение указанной нормы федерального законодательства Министерством потребительского рынка и услуг Московской области принято Распоряжение от 02.06.2014 N 16РВ-34 "Об утверждении Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области", которое действовало до 12.10.2020, то есть являлось действующим в период заключения спорных договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, утвержденных Распоряжением Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 02.06.2014 N 16РВ-34, размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области осуществляется по результатам проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области, который проводится органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области после утверждения схемы в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Исходя из содержания пункта 3.3 названных Методических рекомендаций основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

На территории муниципального образования - городское поселение Люберцы Решением Совета депутатов городского поселения Люберцы от 17.04.2014 N 350/2 было утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Люберцы осуществляется в местах, определенных Схемой, утвержденной Постановлением администрации города Люберцы сроком на пять календарных лет, или на земельных участках, находящихся в частной собственности, на основании постановления администрации города Люберцы с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 3 статьи 4 Положения, основанием для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта являются проект и свидетельство, подтверждающие соответствие установленного объекта требованиям настоящего Положения.

При этом размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на конкурсной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в соответствии с утвержденной Схемой (пункт 4 статьи 4 Положения).

Пунктом 15 статьи 4 Положения предусмотрено, что в соответствии с решением комиссии в течение пяти рабочих дней с момента официального опубликования результатов конкурса победителю конкурса на основании письменного обращения организатора конкурса выдается Выписка из протокола конкурсной комиссии.

Согласно пункту 16 статьи 4 Положения свидетельство выдается на основании постановления администрации города Люберцы на срок, указанный в решении комиссии, вместе с подписанным со стороны администрации города Люберцы договором на право размещения специализированного нестационарного торгового объекта на территории города в течение десяти дней с момента подачи субъектом торговли в администрацию города Люберцы заявления о выдаче Свидетельства.

При этом, если одному субъекту торговли принадлежит несколько нестационарных торговых объектов, то Свидетельство и договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Люберцы выдаются и заключаются на каждый нестационарный торговый объект.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Положения субъект торговли в срок не более трех месяцев до даты окончания срока действия Свидетельства вправе обратиться в администрацию города Люберцы о продлении срока действия Свидетельства.

Пунктом 2 статьи 6 Положения предусматривался перечень документов, который подается для продления срока действия свидетельства и заключения нового договора на размещение нестационарного торгового объекта. По результатам рассмотрения документов орган местного самоуправления мог принять решение о продлении срока действия свидетельства на срок не более двух лет, либо отказать в продлении свидетельства и заключении нового договора по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 6 Положения.

Пунктом 28 Плана мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Московской области в 2020 году, утвержденного Распоряжением Губернатора Московской области от 10.04.2020 N Исх6896/01-01, предусмотрено: введение для малых форматов торговли отсрочки на 6 месяцев платежей по договорам за размещение нестационарных торговых объектов (НТО); продление схем размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на 12 месяцев.

Пунктом 3 распоряжения Министерства потребительского рынка и услуг Московской области от 13.10.2020 N 20РВ-306 органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области рекомендовано: продлить сроки действия схем на 12 календарных месяцев с текущей даты окончания срока действия (однократно, в качестве меры поддержки, в соответствии с Планом мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Московской области в 2020 году, утвержденным Губернатором Московской области ФИО3 10.04.2020); продлевать сроки действия договоров с учетом сроков продления действия схем в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 настоящего Распоряжения без проведения аукциона, изменения цены договора.

При этом из совокупного толкования вышеуказанных положений следует, что действие договора может быть продлено с учетом сроков продления действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, на 12 календарных месяцев.

При окончании срока действия договора на право размещения объектов, администрация организует проведение аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Люберцы в утвержденной схеме.

Правовые основания для предоставления преимущественного права на повторное продление договора согласно схемы размещения без участия в аукционе отсутствуют.

Вопреки выводам судов, схема размещения нестационарных торговых объектов сама по себе не предусматривает размещение именно заявителем нестационарных торговых объектов, а предоставляет право, в том числе заявителю, на заключение договора на размещения нестационарных торговых объектов путем участия в аукционе.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения, изложенного в письме от 17.01.2022 № 7081/1-1-6, у судов не имелось.

С учетом изложенного, ввиду неправильного применениями судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, судебные акты подлежат отмене (пункт 2 части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт по данному спору, об отказе в удовлетворении заявленных требований.


руководствуясь статьями 176, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от26.09.2022, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022 делу № А41-20354/2022 отменить.

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий-судья Ю.Е. Холодкова

Судьи: Е.А. Ананьина

Ю.С. Петропавловская