Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А45-32071/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-32071/2021
город Новосибирск
10 февраля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 10 февраля 2022 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ (ИНН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, министерства лесного хозяйства Красноярского края

о признании незаконным решения от 15.11.2021 № 72/05-22

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.01.2020, удостоверение адвоката

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.01.2022, служебное удостоверение

установил


Общество с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ обратилось с заявлением о признании незаконным решения Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу об отмене акта лесопатологического обследования (предписание от 15.11.2021 № 72/05-22).

Предписание от 15.11.202 № 72/02-22 адресовано министру лесного хозяйства Красноярского края и в настоящее время исполнено, что следует из письма министерства лесного хозяйства Красноярского края от 17.11.2021 № 86-014637.

По мнению заявителя, действия Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу противоречат требованиям действующего законодательства в области охраны и санитарной безопасности лесов, нарушают права и обязанности заявителя в части санитарных рубок в пределах арендованного обществом с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ лесного участка (договор от 15.03.2019 № 42-о).

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ поддержал заявленные требования.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу против удовлетворения заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края письменным ходатайством просило рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, поддержало правовую позицию Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

По существу спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Между министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ заключено охотхозяйственное соглашение от 04.08.2017 № 24/ОС-185.

По смыслу охотхозяйственного соглашения от 04.08.2017 № 24/ОС-185 охотпользователь (общество с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ) обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры.

15.03.2019 между министерством лесного хозяйства Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ заключён договор аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства № 42-о, по условиям которого арендатор принимает во временное пользование лесной участок на срок до 03.08.2066, находящийся в государственной собственности:

лесной участок общей площадью 52 805 га защитных и эксплуатационных лесов, расположенный в Красноярском крае, Манское лесничество, Крольское участковое лесничество, кварталы 32, 50, 51, 65, 66, 75¬78, 81-83, 86-87, 90-92, 94-100, Верхнеманское лесничество, Верхнеманское участковое лесничество<...>, 34-39, 45-48, 55, 56, 73-77, 80-84, 101, 102.

Вид разрешённого использования лесного участка: осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Арендатору лесной участок передаётся с целью осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 1.3 договора).

Согласно подпункту «к» пункта 3.4 договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и приложением № 6 к договору.

Согласно приложению № 6 к договору в рамках обеспечения санитарной безопасности в лесах предусмотрено выполнение арендатором следующих обязательств: обеспечение мер санитарной безопасности на арендованном лесном участке (оформление листков сигнализации, выполнение санитарно-оздоровительных и других мероприятий).

В силу положений статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия допускают возможность рубок погибших и повреждённых лесных насаждений, направлены на предупреждение распространения вредных организмов.

Указанные мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

По результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий вносятся изменения в лесной план субъекта Российской Федерации, лесохозяйственный регламент лесничества.

Не допускается осуществление указанных мероприятий в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования, а также в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти направлено предписание об отмене соответствующего акта лесопатологического обследования или о внесении в него изменений.

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как поясняет заявитель, в рамках выполнения принятых на себя обязательств общество с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ обратилось в филиал ФБУ «Рослесзащита» - «Центр защиты леса Красноярского края» с заявлением о проведении лесопатологического обследования лесных участков, входящих в предмет договора, а именно: на территории Верхнеманского лесничества, Верхнеманского участкового лесничества, квартал № 73, выдел 6.

Филиал ФБУ «Рослесзащита» - «Центр защиты леса Красноярского края» в рамках направленной заявки выполнил лесопатологическое обследование на территории, указанной в обращении.

По результатам обследования лесные насаждения были признаны насаждениями с нарушенной устойчивостью, назначена выборочная санитарная рубка, при этом объём вырубаемой древесины на площади 270, 8 га определён в количестве 27 752 куб. м, порода «кедр», выборке (вырубке) подлежат 36, 6 % деревьев.

Акт лесопатологического обследования от 03.11.2021 № 151 опубликован на сайте Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.

16.11.2021 филиал ФБУ «Рослесзащита» - «Центр защиты леса Красноярского края» уведомил общество с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ о том, что согласно предписанию Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от 15.11.2021 № 72/05-22 акт лесопатологического обследования отменён на основании части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.

Не согласившись с решением Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу об отмене акта лесопатологического обследования, общество с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ обратилось в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, невыполнение мероприятий, предусмотренных актом лесопатологического обследования, влечёт негативное воздействие на среду обитания охотничьих ресурсов, а также в целом ухудшает состояние охотничьих ресурсов на арендованной территории.

Основной причиной повреждения древесины на обследуемых территориях согласно акту лесопатологического обследования от 03.11.2021 № 151, оформленному филиалом ФБУ «Рослесзащита» - «Центр защиты леса Красноярского края», являются стволовые вредители (усач чёрный еловый большой, короед шестизубчатый), некрозно-раковые заболевания стволов (рак пихтовый ржавичный).

При этом согласно положениям статей 12, 19, 55, 60.1, 60.2, 60.6, 88, 102, 119 Лесного кодекса Российской Федерации, подпункту «а» пункта 7, подпункту «а» пункта 8 Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утверждённых Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.2.2017 № 661, пунктам 4, 5, 9, 10, 11, 28 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 № 472, как полагает заявитель, обязанностью арендатора лесного участка является проведение мероприятий в виде выборочных санитарных рубок в целях оздоровления лесных насаждений на арендуемой территории на основании лесопатологического обследования, что в целом относится к мероприятиям по охране и защите лесов.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 910 утверждён Порядок проведения лесопатологических обследований и форма акта лесопатологического обследования.

Пунктом 3 раздела 1 Порядка установлено, что лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или повреждённых вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений, обязаны в пятидневный срок со дня обнаружения таких насаждений (деревьев) проинформировать об этом органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в области лесных отношений в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе и защиту лесов.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом государственной власти, созданным в структуре Правительства Красноярского края для реализации переданных Российской Федерацией полномочий в сфере управления лесами в соответствии со статьёй 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утверждёнными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1158, территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства осуществляют контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утверждёнными уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, утверждённом Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 № 204, Департамент является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, который осуществляет полномочия, предоставленные ему Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в рамках осуществления Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу контроля была проведена проверка размещённого на сайте акта лесопатологического обследования № 151 Верхнеманского лесничества Красноярского края, утверждённого 03.11.2021 первым заместителем министра лесного хозяйства Красноярского края ФИО4.

По результатам проверки установлено несоответствие назначенного мероприятия части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.

Категория защитности лесов Верхнеманского лесничества Красноярского края, указанная в таксационном описании, а также в лесопатологическом обследовании № 151 – орехово-промысловые зоны.

По смыслу части 1 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные в орехово-промысловых зонах (леса, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов), относятся к ценным лесам.

В силу части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.

Данный запрет на вырубку распространяется на все лесные насаждения, произрастающие на данном лесном участке, и установлен в целях сохранения ареала естественного произрастания кедра, отнесённого к особо ценным породам.

Довод заявителя о том, что в соответствии с частью 5 статьи 119 Лесного кодекса Российской Федерации на особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается в целях вырубки погибших и повреждённых лесных насаждений, судом проверен и признан необоснованным.

Перечень особо защитных участков лесов установлен указанной статьёй и орехово-промысловые зоны в данный перечень не входят, согласно статье 115 Лесного кодекса Российской Федерации леса орехово-промысловых зон относятся к ценным лесам.

В целях предупреждения незаконной рубки особо ценных пород деревьев Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу на основании части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации выдал предписание Министерству лесного хозяйства Красноярского края, что соответствует возложенным на него функциям и полномочиям.

Совершённые Департаментом действия осуществлены в пределах его компетенции и в соответствии с целями законодательства в регулируемой сфере правоотношений.

Леса, расположенные в орехово-промысловых зонах, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации отнесены к категории ценных лесов.

Согласно части 4 статьи 115 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, запрещается заготовка древесины.

Запрет на заготовку древесины в орехово-промысловых зонах введён в целях предотвращения приисковых рубок, когда под видом санитарных мероприятий вырубаются наиболее ценные породы деревьев, что приводит к деградации всего насаждения лесного массива.

Оценив доводы заявителя, исследовав все представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив фактические обстоятельства спора и проверив законность принятого Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу решения на предмет его соответствия действующему законодательству, суд пришёл к выводу о правомерности оспариваемого обществом с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ предписания.

Решение Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу об отмене акта лесопатологического обследования (предписание от 15.11.2021 № 72/05-22) соответствует требованиям Лесного кодекса Российской Федерации, принято в пределах компетенции издавшего его государственного органа, направлено на сохранение ценных пород деревьев в составе лесов.

Запланированные актом лесопатологического обследования № 151 мероприятия с учётом количества прогнозируемых санитарных рубок кедра не соответствуют цели деятельности заявителя на арендуемом им лесном участке «осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью КРАСНОЯРСКЛЕСПРОЕКТ справку на возврат из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова