Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А56-68040/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68040/2024
10 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз"

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третьи лица 1) ООО «Комплексные инженерные системы» 2) АО «Газпром газораспределение Краснодар» 3) ООО «ЭТП ГПБ»

об оспаривании решения и предписания от 04.06.2024 №023/07/3-2615/2024


при участии

от заявителя – ФИО1 доверенность от 22.12.2021

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьих лиц – не явились, извещены



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 04.06.2024 №023/07/3-2615/2024.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Комплексные инженерные системы» на действия (бездействие) организатора закупки общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований № 162/ЗМИ/10.04.2024 на оказание услуг (выполнение работ) по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности (извещение № 32413492348 от 10.04.2024, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

УФАС по Краснодарскому краю рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Комплексные инженерные системы» (вх. № 19174-ЭП/24 от 27.05.2024) на действия (бездействие) организатора закупки - Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований № 162/ЗМИ/10.04.2024 на оказание услуг (выполнение работ) по техническому диагностированию и экспертизе промышленной безопасности (извещение № 32413492348 от 10.04.2024, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), признала жалобу обоснованной, о чем вынесено решение и предписание от 04.06.2024№023/07/3-2615/2024.

Не согласившись с решением и предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ и услуг ООО «Газпром Межрегионгаз» установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - ФЗ № 223).

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ № 223 документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок, является положение о закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 1.2.37 Положения о закупках товаров, работ и услуг АО «Газпром газораспределение Краснодар», утвержденного решением Совета директоров АО «Газпром газораспределение Краснодар» (Протокол от 11.05.2023 № 34) (далее - Положение о закупках) закрытые маркетинговые исследования - это способ неконкурентной закупки, при котором заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

В силу ч. 3.2 ст. 3 ФЗ № 223 неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным в ФЗ № 223 для конкурентных закупок (ч. 3 ст. 3 ФЗ № 223). Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В Положении о закупках (п. 14.9.2) указано, что организатор проводит анализ заявки на участие в маркетинговых исследованиях на соответствие формальным требованиям документации о маркетинговых исследованиях, в том числе на наличие и надлежащее оформление документов, определенных данной документацией.

В силу п. 3.5.4 документации о закрытых маркетинговых исследованиях № 162/ЗМИ/10.04.2024 (далее - Документация о закупке) в перечень документов, предоставляемых в составе заявки на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, в том числе входит Форма 2.2 - Согласие на обработку и передачу персональных данных в отношении всех физических лиц, сведения о которых содержатся в составе заявки (в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Заявка на участие в закупке должна содержать согласия на обработку и передачу персональных данных независимо от установленных критериев оценки заявок на участие в закупке.

Согласно п. 1.5.2 Документации о закупке, при выявлении недостоверных сведений в представленной участником заявке, либо несоответствия участника, материалов, предоставленных в заявке участника, требованиям, установленным Документацией о закупке, организатор сообщает соответствующие сведения комиссии, которая вправе отклонить заявку такого участника в порядке п. 2.11.3 Документации о закупке.

В соответствии с п. 2.9.9 Документации о закупке, по результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенной организатором, комиссия вправе отклонить заявки на участие в закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с разделом 1 Приложения 3 «Методика анализа, рассмотрения и оценки заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях» (далее - Методика).

Согласно п. 3 раздела 1 Приложения 3 Методики одним из оснований для отклонения заявки является отсутствие документов или несоблюдение требований к таким документам, установленных в Документации о закупке, а также наличие в представленных документах недостоверных сведений.

ООО «Комплексные инженерные системы» в письме о подаче заявки от 15.04.2024 № 40-КД/24 выразило свое согласие с требованиями Документации о закупке и с условиями проведения закрытых маркетинговых исследований № 162/ЗМИ/10.04.2024.

Заявка ООО «Комплексные инженерные системы» отклонена в связи с тем, что в составе данной заявки были представлены согласия на обработку и передачу персональных данных в отношении ФИО2 и ФИО3 - работников ООО «Комплексные инженерные системы», содержащие недействительные паспортные данные указанных граждан.

Недействительность паспортов (паспортных данных) указанных лиц была подтверждена посредством Портала государственных услуг Российской Федерации (www.gosuslugi.ru) на 27.04.2024.

В ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» указано, что согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, следовательно, согласие, в котором отсутствуют данные сведения или указаны недостоверные сведения является недействительным в силу закона.

Принимая во внимание, что сведения о ФИО2 и ФИО3 содержатся в составе заявки, в том числе в Форме 4 - Справке о кадровых ресурсах, персонифицированных сведениях о физических лицах по КПД 1151162, предоставляемых ООО «Комплексные инженерные системы» в Федеральную налоговую службу, трудовых договорах с указанными работниками, в их квалифицированных удостоверениях, то предоставление Формы 2.2 в отношении них обязательно, в связи с чем решение комиссии об отклонении заявки в соответствии с п. 3 раздела 1 Приложения 3 Методики, т.е. в связи с наличием в представленных в составе заявки ООО «Комплексные инженерные системы» документах недостоверных сведений, является обоснованным и соответствующим Документации о закупке.

Заявка ООО «Комплексные инженерные системы» была отклонена на стадии проверки документов, а не на стадии подсчета баллов.

При проведении закрытых маркетинговых исследований № 162/ЗМИ/10.04.2024 не было допущено нарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 3 ФЗ № 223, закупка проходила в соответствии с Документацией о закупке и Положением о закупках.


При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительными решение и предписание УФАС по Краснодарскому краю от 04.06.2024 №023/07/3-2615/2024.

Взыскать с УФАС по Краснодарскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.