Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А81-6834/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6834/2021
г. Салехард
25 марта 2022 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Приуральский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Челябинский электрометаллургический комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об обязании оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый объектом недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились,

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Приуральский район (с 12.11.2021 новое наименование - Администрация Приуральского района) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к акционерному обществу «Челябинский электрометаллургический комбинат» (далее - АО «ЧЭМК»), в котором просила:

- обязать ответчика в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения суда обеспечить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого объектом недвижимости - здание пилорамы, с кадастровым номером: 89:09:000000:811.

- обязать ответчика в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения суда обратиться в Администрацию Приуральского муниципального образования Приуральский район с заявлением о приобретении земельного участка, занятого объектом недвижимости - здание пилорамы, с кадастровым номером: 89:09:000000:811 в собственность или в аренду.

Ответчик в отзыве на иск требования истца оспорил.

От истца поступило ходатайство об уточнении иска, в котором истец просил возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения суда оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый объектом недвижимости - здание пилорамы, с кадастровым номером: 89:09:000000:811.

Суд принял уточнение иска на основании ст. 49 АПК РФ.

В обоснование уточненных исковых требований Администрация указала, что согласно пункту 8 ст. 39.20 ЗК РФ уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 1-4 настоящей статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

Согласно письменным пояснениям истца, к надлежащему оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок относится проведение кадастровых работ по образованию земельного участка, и обращение в Администрацию Приуральского района для приобретения в собственность или в аренду земельного участка (л.д. 50).

Также из пояснений Администрации следует, что отсутствие надлежащим образом оформленного договора между сторонами негативным образом сказывается на бюджете муниципального образования, которое не получает денежные средства в связи с отсутствием у ответчика прав на землю; полагает, что осуществить перечисленные в иске действия должен ответчик как собственник здания, поскольку формирование земельного участка осуществляется исходя из расположенного на нем объекта недвижимости;

Ответчик в отзыве на иск указал, что действующее законодательство не содержит обязанности собственника объекта недвижимости заключить договор аренды или договор купли-продажи находящегося под ним земельного участка, который не сформирован. В свою очередь, на ответчика не может быть возложена обязанность по формированию земельного участка и обращению за его кадастровым учетом, поскольку такая обязанность не установлена нормативными правовыми актами.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости АО «ЧЭМК» является собственником здания пилорамы, с кадастровым номером: 89:09:000000:811, общей площадью 615,8 кв.м., расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Лабытнанги, пос. Полярный.

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.10.2006 № 43-ЗАО поселок Полярный как населенный пункт упразднен, земли поселка Полярный находятся на межселенной территории; правом на распоряжение земельными участками на территории поселка наделен орган местного самоуправления.

Истцом указывается, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 12 октября 2021 года (лист 13 выписки), ранее, до 11.02.2009 года, данный объект недвижимости принадлежал ОАО «Конгор-Хром».

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, одним из правопредшественников АО «ЧЭМК» является ОАО «Конгор-Хром».

Объект недвижимости - здание пилорамы, с кадастровым номером: 89:09:000000:811 в настоящее время является собственностью ответчика.

Права на земельный участок под названным зданием ответчиком не оформлены.

Указывая, что ответчик как собственник недвижимого имущества в целях использования земельного участка на законных основаниях обязан соответствующим образом оформить права на него, Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением. При этом уточнение в процессе рассмотрения дела формулировки исковых требований не отразилось на существе требований Администрации. Истец, согласно письменным объяснениям по делу, полагает, что ответчик обязан поставить земельный участок под зданием пилорамы на кадастровый учет и в отношении сформированного земельного участка обратиться в Администрацию за заключением договора аренды или купли-продажи. Иным образом предмет требования о понуждении к оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок истцом не раскрыт и не мотивирован.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Защита нарушенного права может быть осуществлена, в том числе, путем принуждения к исполнению обязательства в натуре.

При этом, лицо может быть понуждено лишь к исполнению имеющегося у него обязательства.

Правоотношения в области использования земли регулируются нормами ГК РФ и ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Индивидуализация земельных участков осуществляется посредством государственного кадастрового учета, проводимого в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (статья 70 ЗК РФ).

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрациив соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Земельные участки могут принадлежать лицу на праве собственности либо на правах ограниченного пользования (сервитут, публичный сервитут), аренды, безвозмездного пользования (статьи 25, 39.1 ЗК РФ).

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

АО «ЧЭМК», является собственником здания пилорамы, с кадастровым номером: 89:09:000000:811, соответственно, имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположено здание, в собственность или в аренду. Однако, общество не оформило прав на использование земельного участка, на котором данное здание расположено.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 39.20 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ, вступившего в силу с 01.09.2018) уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, заключить договор аренды земельного участка (пункт 1 – 4 указанной статьи).

Для заявления такого требования земельный участок должен быть сформирован.

Однако, земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего ответчику на праве собственности, не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен, чем и было обусловлено исковое требование возложении на ответчика обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый объектом недвижимости.

Положениями действующего законодательства в существующих обстоятельствах не предусмотрена возможность понуждения ответчика к приобретению земельного участка на праве собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межеваниятерритории,утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ);

- проектная документация лесных участков;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Несмотря на то, что пункты 3, 4, 9 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривают возможность подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицо, однако названные нормы не предполагают обязанности заявителя по подготовке такой схемы.

Из положений статьей 11.2, 11.3, 11.10, 39.6, 39.14, 39.20 ЗК РФ не следует обязанности заинтересованного лица обеспечить подготовку схемы или плана земельного участка, напротив, выполнение кадастровых работ является правом гражданина или юридического лица, в зависимости от свободного волеизъявления. Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.01.2020 № 304-ЭС19-26731.

Так, по правилам статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1)подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный

участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, если земельный участок не образован, его постановке на кадастровый учет предшествует утверждение проекта межевания территории, подготовка схемы расположения земельного участка.

Проект межевания территории применительно к рассматриваемому земельному участку органом местного самоуправления не утвержден, схема расположения земельного участка также истцом не подготовлена и не утверждена.

Как уже указано выше, согласно положениям статей 11.10 ЗК РФ, 43 ГрК РФ подготовка данных документов обязанностью заявителя (заинтересованного в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица) не является.

Таким образом, названными положениями закона предусмотрена возможность обеспечения выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, который еще не образован, собственником здания на земельном участке, при совокупности следующих условий: во-первых, при добровольном его обращении за предоставлением земельного участка, во-вторых, при выполнении органом местного самоуправления своей обязанности по межеванию территории, подготовке схемы расположения земельного участка или при добровольном принятии заявителем на себя названных функций.

В настоящем случае все перечисленные условия отсутствуют, что исключает возложение обязанности по формированию земельного участка на ответчика.

Суд считает возможным отметить, что истец не лишен права воспользоваться иными способами защиты своих имущественных прав в части получения платы за землю в связи с использованием земельного участка, например, заявив самостоятельные исковые требования о взыскании неосновательного обогащения.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья

О.В. Курекова