Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А76-20570/2023

Арбитражный суд Челябинской области Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-20570/2023
18 августа 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2023 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Челябинского природоохранного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (служебное удостоверение), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 17.07.2021, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

Челябинский природоохранный прокурор (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 2-13).

Определением от 07.07.2023 дело принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 27.07.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании просила суд применить меру административной ответственности в виде предупреждения.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Проверкой, проведенной Челябинской природоохранной прокуратурой в период с 29.05.2023 по 28.06.2023, выявлены нарушения ООО «Спецсервис» в процессе ведения производственно-хозяйственной деятельности предприятия: не обеспечено соблюдение требований законодательства при обращении с отходами, деятельность предприятия осуществляется с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Основным видом деятельности предприятия является: деятельность по сбору отходов III, IV классов опасности, транспортированию отходов III, IV классов опасности, размещению (захоронению) отходов III, IV классов опасности.

B соответствии с Уставом ООО «Спецсервис» единоличным исполнительным органом общества является директор общества, который осуществляет руководство текущей деятельностью и действует без доверенности от имени юридического лица.

Согласно статье 30, пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статей 1 и 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах» производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизаций, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизаций, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-Ф3 «O лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (с изменениями от 30.05.2023) «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статей 14 и 15 Ф3-89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу

опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе к свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 30 части 1, частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» регламентировано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по размещению отходов I - IV классов опасности (подп. «е»):

- наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям: пункта 1 и абзацев второго и пятого пункта 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для соискателя лицензии; статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для лицензиата,

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

- наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной

экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-Ф3 «O внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- наличие y соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Проведенной Челябинской природоохранной прокуратурой проверкой в период с 29.05.2023 по 28.06.2023 установлено следующее.

ООО «Спецсервис» расположено по адресу: <...>.

Общество эксплуатирует полигон промышленных и бытовых отходов, номер ГРОРО 74-00071-З-00133-18022015, расположенный по адресу Челябинская область, город Кыштым, в 69 квартале Городского лесничества Кыштымского лесхоза на земельном участке с кадастровым номером 74:32:0221011:2; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения, общей площадью 44233 м2 (4,42 га).

Земельный участок предоставлен на основании договора аренды от 11.12.2020 № 20200398 со сроком действия - по 01.11.2023, акт приема-передачи земельного участка от 11.12.2020 является неотъемлемой частью договора аренды.

Проектная документация на полигон отсутствует.

В соответствии с информацией предприятия проект разработан институтом «УРАЛГИПРОТЯЖМАШ» город Екатеринбург и не сохранился до момента передачи полигона в эксплуатацию на основании договора аренды. Представлен акт ввода полигона в эксплуатацию от 31.08.1998.

Согласно характеристике объекта размещения отходов по результатам инвентаризации, проведённой в 2018 году, вместимость ОРО составляет 900 000 м3 (750 000 тонн), размещено всего 266255,4 м3 (292 880,94 тонн) отходов.

Полигон ТБО и ПО 74-00071-З-00133-18022015 в составе объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, поставлен на учёт в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду с присвоением номера 75-0174-001548-П - объект 1 категории НВОС.

Представлено свидетельство об актуализации сведений об объекте НВОС от 05.03.2021 № 4036980 (основание актуализации - изменение характеристик технологических процессов основных производств, изменение характеристик источников загрязнения окружающей среды).

Согласно публичным данным ПТО УОНВОС, ведение которого осуществляет Росприроднадзор, его территориальные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (https://uonvos.rpn.gov.ru/rpn/pto- uonvos/onv_registry/card/5152), в составе объекта учтены выбросы 9 источников («Дровяной котел ТА-40», «инсинератор ГЭС ЭТ-750 (малый)», «Выделение биогаза в результате процесса разложения отходов на полигоне», «работа погрузчика на территории предприятия», «работа техники», «работа техники», «дезинфекция мусоровозов», «пыление золы», «Работа электрогенератора бензинового»). Источники сбросов отсутствуют. Объём производимой продукции (ОКПД 38.11.21) 100 тыс. м.3/год.

Согласно реестру лицензий Росприроднадзора (https://license.rpn.gov.ru/rpn/license- registry/3588667) Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Обществу предоставлена лицензия Л020-00113- 74/00097336 на сбор отходов III,IV классов опасности и транспортирование отходов III, IV классов опасности общим количеством 99 видов по адресу 456870, Челябинская область, город Кыштым, улица Калинина, дом 170, офис1, а также обор отходов III, IV классов опасности, обезвреживание отходов III, IV классов опасности общим количеством 99 видов.

Территориальная схема обращения с отходами Челябинской области на 2022 год утверждена приказом от 09.12.2021 № 835 Министерства экологии Челябинской области.

Согласно территориальной схеме в 2022 году предусмотрено направление на Полигон следующих потоков ТКО Кыштымского кластера (Раздел 7, таблицы 7.2.4,7.2.5) в общем количестве 9 908 тонн.

29.05.2023 Челябинской природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Областного государственного казенного учреждения «Центр экологического мониторинга Челябинской области» осуществлен натурный осмотр полигона. По результатам осмотра установлено следующее.

Въезд на полигон осуществляется по дороге с твердым покрытием через контрольно-пропускной пункт. Въезд имеет железобетонное ограждение по железобетонному основанию.

Въезжающие мусоровозы после взвешивания направляются на мусоросортировочный комплекс, расположенный на соседнем с полигоном земельном участке с кадастровым номером 74:32:0000000:5154, после сортировки хвосты направляются на рабочую карту полигона; часть отходов направляется на обезвреживание.

Деятельность по обработке TKO осуществляет ИП ФИО4, обезвреживание отходов осуществляется силами ООО «Спецсервис».

На момент осмотра площадки обезвреживания отходов в наличии имелись следующие установки обезвреживания отходов (согласно заводской маркировке):

- инсинератор ГЭС-ЭТ 750, производитель ООО ПО «ЭкоСистемы», заводской номер 302, дата выпуска 05.2019. Установка работала;

- инсинератор Brener-1000У, производитель ООО ПО «ЭкоСистемы», заводской номер 496, дата выпуска 07.2022. Установка работала.

Согласно приказу ООО «Спецсервис» от 01.08.2022 № 121-од инсинератор Brener1000У введён в эксплуатацию с 01.08.2022.

К северу от инсинераторов организована площадка накопления отходов III-IV классов опасности, на которой зафиксированы 2 контейнера с автомобильными шинами (покрышками).

По периметру рабочей карты проложена дорога с твердым (грунтовым) покрытием, с южной стороны карты огороженная лёгким забором по деревянным столбам, с восточной и северной стороны по периметру положена водоотводная канава.

Водоотводная канава преимущественно находится в удовлетворительном состоянии, за исключением участка длиной около 15 метров, расположенного к северу от земельного участка с кадастровым номером 74:32:0221011:2 и примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 74:32:0000000:5154, на котором установлено значительное захламление легкими фракциями отходов.

Непосредственно к рабочей карте примыкает земельный участок с кадастровым номером 74:32:0221010:3 (категория земель - земли промышленности; разрешенное использование - под размещение скотомогильника). На склоне полигона, расположенного с востока от земельного участка с кадастровым номером 74:32:0221010:3, выявлен активный очаг с характерными признаками тления отходов: повышение температуры, обугливание и оползание откоса тела, выделение дыма бело-серого цвета, характерный запах тления отходов.

С северо-восточной стороны земельного участка с кадастровым номером 74:32:0221011:2 эксплуатируется подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером 74:32:0000000:5071.

С восточной стороны склона карты выявлены признаки старого очага тления отходов (обугливание изоляционного слоя, оползание откоса).

В ходе осмотра рабочей карты выявлены факты размещения автомобильных покрышек.

Рабочая карта переносными сетчатыми ограждениями не оборудована. Ограждение по периметру всей территории полигона ТКО отсутствует.

Мерный столб (репер) отсутствует. На территории рабочей карты производится уплотнение отходов с использованием катка. На момент осмотра каток работал, уплотнение осуществлялось.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р.

В соответствии с пунктами 86-90 в Перечень включены отходы IV класса опасности: шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные.

В силу п.п. 1 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 2.10 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 (далее - Инструкция), и пунктом 257 СанПиН 2.1.3684-21 использование переносных сетчатых ограждений является обязательным.

В соответствии с пунктом 1.25 Инструкции и пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Согласно пункту 2.17. Инструкции с целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, при поступлении на полигон отходы проходят радиационный дозиметрический контроль.

В соответствии с пунктом 260 СанПиН 2.1.3684-21 на территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО.

В ходе осмотра территории полигона установлено, что поступающие на полигон отходы дозиметрический (радиационный) контроль не проходят, рабочая карта переносными сетчатыми ограждениями не оборудована; мерный столб (репер) отсутствует.

С южной стороны имеются признаки тления отходов: повышение температуры, обугливание изоляционного материала на откосе тела, выделение дыма бело-серого цвета, характерный запах тления отходов.

В соответствии с лицензией на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов 1-4 классов опасности Л020-00113-74/00097336 ООО «Спецсервис» размещение отходов шин пневматических автомобильных отработанных, покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, в соответствии с ФККО относящихся к IV классу опасности, не предусмотрено.

В ходе натурного осмотра территории и рабочей карты полигона 29.05.2023 установлено, что шины автомобильные отработанные, относящиеся к отходам IV класса опасности, подвергаются захоронению.

Указанные факты свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, поскольку

- осуществляется размещение отходов, не предусмотренных лицензией и вопреки императивному запрету, установленному законодательством РФ;

- не исключается возможность поступления радиоактивных отходов на полигон;

- не обеспечивается перехват лёгких фракций отходов в момент их выгрузки, что влечёт засорение прилегающих территорий;

- создаются предпосылки к несоблюдению требований к высоте слоя отходов на рабочей карте, подлежащей изоляции,

- имеется реальная угроза возгорания отходов на полигоне с выделением продуктов горения, не учтенных при инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

то есть выявлены признаки наличия угрозы причинения вреда окружающей среде вследствие осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

По результатам проведенной проверки 28.06.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.15-26).

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление прокурора от 28.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя учреждения, с соблюдением требований действующего законодательства.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения - действие (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Судом установлено, что ООО «Спецсервис» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается материалами проверки: заключением по результатам участия в мероприятиях, проводимых органами прокуратуры, Областного государственного казенного учреждения «Центр экологического мониторинга Челябинской области», договором аренды земельного участка, лицензией на сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов III, IV классов опасности, размещение (захоронение) отходов III, IV классов опасности; свидетельством о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; иными материалами проверки.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или административных законами субъектов правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с негативным воздействием на окружающую природную среду, юридическое лицо должно знать о существовании установленных законодательством обязанностей, а также обеспечивать их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Доказательства, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для выполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, не представлены.

Обществом нe представлены документы, подтверждающие то обстоятельство, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися внe контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Несмотря на указанные обстоятельства, ООО «Спецсервис» своевременно не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Таким образом, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводам о наличии в действиях общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Принимая во внимание положения, закрепленные в статье 2.9 КоАП, разъяснения, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, и то обстоятельство, что совершенное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности, основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным применить, в данном конкретном случае, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, позицию прокурора, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, а также факт того, что обществом (обратного материалы дела не содержат) впервые совершено административное правонарушение, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменить наказание в части назначения административного штрафа, заменив его на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецсервис» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Котлярова