Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А19-17872/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-17872/2020

«12» мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИРКУТСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД "ШАГ НАВСТРЕЧУ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Иркутской области

о признании недействительными распоряжения № 2-15-62 от 17.04.2020 г. и предписания № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020, распоряжения № 2-15-139 от 07.09.2020 и предписания № 2-15-139/1/1 от 24.09.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение; ФИО4 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

установил:

ИРКУТСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД «ШАГ НАВСТРЕЧУ» (далее – заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании недействительными распоряжения № 2-15-62 от 17.04.2020г. и предписания № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., распоряжения № 2-15-139 от 07.09.2020г. и предписания № 2-15-139/1/1 от 24.09.2020г. Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Иркутской области (далее – административный орган, Отдел).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Отдела в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Управления, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

21.04.2021г. в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 27.04.2021г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, представитель заявителя в судебное заседание после перерыва не явился.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

01 марта 2020 года по адресу: <...> произошел пожар. Данный пожар произошел в помещении гаража, где находилось пять единиц техники. Гаражный бокс примыкал к строению №108.

На основании требования Прокуратуры г. Ангарска по факту пожара главным государственным инспектором Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО5 издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №2-15-62 от 17.04.2020г. Отделом надзорной деятельности 22.05.2020г. на объекте защиты ИРОО «Шаг навстречу» проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, заявителю было выдано предписание по устранению обязательных требований пожарной безопасности №2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., срок устранения выявленных нарушений 01.09.2020г.

В связи с тем, что срок проведения внеплановой выездной проверки требований предписания №2-15-62/1/1 от 22.05.2020г. истекал 02.09.2020г., Отделом надзорной деятельности было направлено данное предписание в ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория Иркутской области» для проведения исследования и выдачи заключения по вопросу: могут ли выявленные нарушения требований пожарной безопасности создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан на объекте защиты.

25 августа 2020 года поступило техническое заключение ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория Иркутской области» №846/2020, согласно которому выявленные нарушения требований пожарной безопасности №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания №2-15-62/1/1 от 22.05.2020г. могут создавать угрозу жизни и здоровью людей на объекте защиты.

07.09.2020г. Отдел надзорной деятельности в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обратился в Прокуратуру г. Ангарска с мотивированным представлением и заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении заявителя от 07.09.2020г.

В отдел надзорной деятельности поступило решение Прокуратуры г. Ангарска о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИРОО «Шаг навстречу», осуществляющей деятельность по адресу: <...>.

07.09.2020г. главным государственным инспектором Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО5 издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №2-15-139.

В период с 09.09.2020г. по 25.09.2020г. проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось выполнение предписания органа государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По результатам проверки составлен акт проверки №2-15-139 от 24.09.2020г., а также выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №2-15-139/1/1 от 24.09.2020г.

Полагая, что указанные распоряжение № 2-15-62 от 17.04.2020г. и предписание № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., распоряжение № 2-15-139 от 07.09.2020г. и предписание № 2-15-139/1/1 от 24.09.2020г. не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД «ШАГ НАВСТРЕЧУ» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснованно возлагая обязанности по выполнению содержащихся в нем требований, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), пункта 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016г. № 644, предписание по результатам проверки выдается в случае обнаружения в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности со стороны проверяемого лица.

В рассматриваемом случае поводом для выдачи ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД «ШАГ НАВСТРЕЧУ» распоряжения № 2-15-62 от 17.04.2020г. и предписания № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., распоряжения № 2-15-139 от 07.09.2020г. и предписания № 2-15-139/1/1 от 24.09.2020г. послужило выявление надзорным органом нарушений требований пожарной безопасности.

Правоотношения, возникающие в области пожарной безопасности, регулирует Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно статье 6 Закона № 69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В статье 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что указанный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты - это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 названного Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования данного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно статье 6 Технического регламента Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012г. №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Как следует из материалов дела, 01 марта 2020 года по адресу: <...> произошел пожар. Данный пожар произошел в помещении гаража, где находилось пять единиц техники. Гаражный бокс примыкал к строению №108.

Начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу обратился к Прокурору города Ангарска с информацией, в которой сообщил о факте пожара по указанному адресу, а также о том, что по вышеуказанному адресу располагается ИРОО «Шаг навстречу», которой Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ангарского городского округа в долгосрочную аренду переданы два объекта нежилого фонда для использования под центр реабилитации в соответствии с договорами аренды объектов нежилого фонда №2016 от 13.03.2011г., №2068 от 10.10.2012г., №2011 от 13.03.2011г.

В ходе тушения пожара, сотрудниками установлено, что в данных помещениях постоянно проживали люди, находящиеся в тяжелой жизненной ситуации.

В связи с чем, просил рассмотреть вопрос о проведении совместной выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности с целью недопущения пожаров и гибели на них людей, а также дать правовую оценку действиям Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ангарского городского округа в части заключения договоров и предоставления нежилых помещений для постоянного проживания граждан.

20.03.2020г. Прокуратура г. Ангарска направила в Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу требование №07-02-2020 о проведении проверки, в котором требовало провести проверку в отношении ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД «ШАГ НАВСТРЕЧУ» в пределах, установленной компетенции; при выявлении нарушений, принять исчерпывающие меры к их устранению, меры по привлечению лиц, виновных в их совершении к предусмотренной законом ответственности; о результатах проверки и мерах реагирования сообщить в прокуратуру города в срок до 23.04.2020г.

На основании требования Прокуратуры г. Ангарска по факту пожара главным государственным инспектором Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО5 издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №2-15-62 от 17.04.2020г. Данным распоряжением установлено, что к проверке приступить с 21.04.2020г.

При этом, Отдел надзорной деятельности 26.03.2020г. обратился в Прокуратуру города Ангарска за разъяснением порядка проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИРОО «Шаг навстречу» в связи с мораторием на проведение проверок руководствуясь требованием Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о принятии мер к незамедлительному приостановлению назначенных проверок в срок до 01.05.2020г.

03.04.2020г. Прокуратура города Ангарска направила в Отдел надзорной деятельности разъяснение №07-48-2020, в котором указала, что проведение проверочных мероприятий в отношении ИРОО «Шаг навстречу» следует отложить до отмены вышеназванного моратория на проведение проверок.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020г. №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» снят мораторий на проведение внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры 14.04.2020г. Данное постановление вступило в законную силу.

В связи с указанным, Прокуратура города Ангарска направила в Отдел надзорной деятельности письмо от 15.04.2020гю №07-48-2020 с требованием вернуться к рассмотрению вопроса о проведении внеплановой проверки в отношении ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД «ШАГ НАВСТРЕЧУ» по требованию прокуратуры города от 20.03.2020г. №07-79-2020.

Отделом надзорной деятельности 22.05.2020г. на объекте защиты ИРОО «Шаг навстречу» проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, заявителю было выдано предписание по устранению обязательных требований пожарной безопасности №2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., срок устранения выявленных нарушений 01.09.2020г.

Таким образом, довод заявителя о том, что распоряжение № 2-15-62 от 17.04.2020г. и предписание № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., выданное по результатам проверки на основании названного распоряжения незаконны в связи с тем, что Отдел надзорной деятельности не имел права обращаться после пожара в Прокуратуру города Ангарска с сообщением о возникновении пожара, и тем самым инициировать проведение проверки, суд находит необоснованным. Запрет на обращение в прокуратуру с какой-либо информацией, тем более основанием возникновения данной информации являются факты угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, как это являлось в рассматриваемой ситуации, действующим законодательством не предусмотрен.

Как установлено судом, Отдел надзорной деятельности действовал, руководствуясь Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016г. № 644.

Более того, проведение внеплановой проверки в отношении ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД «ШАГ НАВСТРЕЧУ» согласовано с органами прокуратуры в установленном законом порядке.

В соответствии со статьями 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц контролирующих органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалами и обращениями, а также представления необходимых документов, материалов и иных сведений. Требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Кроме того, в части доводов заявителя о том, что в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции вообще Отдел надзорной деятельности не имел права проводить проверочный мероприятия суд принимает во внимание положения Постановления Правительства РФ от 03.04.2020г. №438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Установить, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер.

2. Установить, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только:

а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления;

б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

Таким образом, суд находит, что внеплановая проверка в отношении ИРОО «Шаг навстречу» проведена в соответствии с действующим законодательствам, нарушений Отделом надзорной деятельности не допущено, основания для признания незаконными оспариваемых ненормативно-правовых актов отсутствуют.

Что касается доводов заявителя о незаконности предписания № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Ангарского городского округа №2-15-62 от 17.04.2020г. в период с 21 апреля по 22 мая 2020 года проведена внеплановая проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты ИРОО «Шаг навстречу», расположенных по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, мкр-он Новый-4, строения 107, 108.

Отдел надзорной деятельности, руководствуясь статьями 6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1004г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» 22 мая 2020 года на указанных объектах защиты выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем, юридическому лицу выдано предписание по устранению обязательных требований пожарной безопасности №2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., к исполнению предложены 11 пунктов, срок исполнения установлен до 01.09.2020г.

Как пояснил представитель ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД «ШАГ НАВСТРЕЧУ» в ходе судебного разбирательства заявитель по существу выявленные нарушения не оспаривает, признает, что ими не выполнены были обязательные требования пожарной безопасности, установленные на момент проведения проверки. По факту заявитель оспаривает законность в целом проведения в ношении него проверок.

Заявитель, руководствуясь положениями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» имел право представить возражения на акт проверки, на предписание, однако результаты внеплановой выездной проверки в установленный законодательством срок обжалованы не были.

Кроме того, суд считает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд с оспариванием распоряжения № 2-15-62 от 17.04.2020г. и предписания № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г. в связи со следующим.

В части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении №367-О от 18.11.2004г. разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, истечение срока для обжалования ненормативного правового акта является основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования, если суд отказал в восстановлении срока для обжалования либо соответствующее ходатайство не заявлялось.

Уважительность причин пропуска срока выражается в обстоятельствах, которые объективно препятствовали своевременному обращению заявителя в суд, несмотря на принятие им мер, его волю и желание к этому, то есть причины пропуска срока действительно объективно являются уважительными.

Судом установлено, что заявителем пропущен 3-х месячный срок на обжалование ненормативных правовых актов.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в суд 07.10.2020г. Оспариваемые распоряжение № 2-15-62 от 17.04.2020г. и предписание № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г. вынесены более чем за 4 месяца до обращения в суд.

Распоряжение № 2-15-62 от 17.04.2020г. направлено почтовым отправлением РПО №665830046004219 17.04.2020г. в адрес регистрации юридического лица: <...>. Также копия распоряжения вручена представителю по доверенности ФИО6 17.04.2020г. При этом, представитель заявителя указал, что ФИО6 17.04.2020г. не являлся представителем по доверенности юридического лица, однако, доказательств в обоснование данного обстоятельства суду не представил.

Согласно информации с сайта Поста России письмо, которым было направлено распоряжение № 2-15-62 от 17.04.2020г. 22.06.2020г. выслано обратно отправителю.

Акт проверки, предписание № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г. и извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлены почтой России РПО №66583047004690 22.05.2020г. в адрес регистрации юридического лица с описью и извещением о получении. Согласно информации с сайта Почта России 26.07.2020г. письмо направлено обратно отправителю.

Как указал Отдел надзорной деятельности юридическое лицо ИРОО «Шаг навстречу» не получает корреспонденцию по адресу регистрации, однако, как пояснил представитель заявителя, они действительно, корреспонденцию по адресу регистрации не получают. Однако, в ходе проверочных мероприятий заявитель сообщил Отделу надзорной деятельности адрес места нахождения в городе Ангарск и с указанного периода ответчик направлял корреспонденцию по адресу фактического места нахождения юридического лица.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования оспариваемых ненормативных правовых актов заявитель не подавал.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Соблюдение процессуальных сроков само по себе не является целью судопроизводства в арбитражных судах и направлено, в первую очередь, на обеспечение стабильности и определенности как в спорных материальных правоотношениях, так и в возникших в связи с судебным спором процессуальных правоотношениях.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

В этой связи произвольный подход к установленным законом последствиям пропуска процессуального срока приведет к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.10.2009г. №5191/09, постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.2006г. №8837/06, от 06.11.2007г. №8673/07, пропуск срока на обжалование является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении поданного заявления.

Касаемо доводов заявителя о незаконности распоряжения № 2-15-139 от 07.09.2020г. и предписания № 2-15-139/1/1 от 24.09.2020г. суд пришел к следующим выводам.

В связи с тем, что срок проведения внеплановой выездной проверки требований предписания №2-15-62/1/1 от 22.05.2020г. истекал 02.09.2020г., Отделом надзорной деятельности было направлено данное предписание в ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория Иркутской области» для проведения исследования и выдачи заключения по вопросу: могут ли выявленные нарушения требований пожарной безопасности создавать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан на объекте защиты.

25 августа 2020 года поступило техническое заключение ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория Иркутской области» №846/2020, согласно которому выявленные нарушения требований пожарной безопасности №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания №2-15-62/1/1 от 22.05.2020г. могут создавать угрозу жизни и здоровью людей на объекте защиты.

07.09.2020г. Отдел надзорной деятельности в соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обратился в Прокуратуру г. Ангарска с мотивированным представлением и заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении заявителя от 07.09.2020г.

В отдел надзорной деятельности поступило решение Прокуратуры г. Ангарска о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИРОО «Шаг навстречу», осуществляющей деятельность по адресу: <...>.

07.09.2020г. главным государственным инспектором Ангарского городского округа по пожарному надзору ФИО5 издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №2-15-139.

По доводу инициирования проведения Отделом надзорной деятельности проверки и обращения в органы прокуратуры, суд уже указал, что данный запрет действующим законодательством не установлен.

Таким образом, по убеждению суда, внеплановая выездная проверка, проведенная на основании распоряжения № 2-15-139 от 07.09.2020г. проведена Отделом надзорной деятельности в соответствии с действующим законодательством, оснований для признания распоряжения незаконным у суда отсутствуют.

В период с 09.09.2020г. по 25.09.2020г. проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось выполнение предписания органа государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан. Проверка проведена в отношении юридического лица ИРОО «Шаг навстречу» по адресу: <...>

Отделом надзорной деятельности, руководствуясь статьями 6, 6.1 Федерального закона №69-ФЗ проведена проверка на объектах защиты ИРОО «Шаг навстречу», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно пункты №№ 1, 5,7, 9, 10, указанные в предписании №2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., в связи с чем, юридическому лицу выдано новое предписание по устранению обязательных требований пожарной безопасности №2-15-139/1/1 от 24.09.2020г., срок выполнения установлен до 11.01.2021г.

Суд обращает внимание, что в ходе проведения проверок заявителем частично устранены выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Довод заявителя, который он указал в подтверждение незаконности оспариваемых ненормативных правовых актов со ссылкой на материалы отказного производства №39/35 по факту пожара, произошедшего 01.03.2020г. Данные материалы рассмотрены в разрезе наличия либо отсутствия признаков, достаточных для возбуждения уголовного дела.

Довод заявителя о том, что в результате пожара 01.03.2020г. огнем уничтожены пять единиц техники, принадлежащей Обществу, а угроза причинения гражданам вреда здоровью отсутствую, суд находит несостоятельным.

Пожар - неконтролируемое горение. Такое событие причиняем не только материальный ущерб, но и особенно опасно, когда оно наносит вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Более того, согласно заключению ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение ФПС «Испытательная пожарная лаборатория Иркутской области» от 25.08.2020г. №846/2020, выявленные нарушения требований пожарной безопасности №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания №2-15-62/1/1 от 22.05.2020г. могут создавать угрозу жизни и здоровью людей на объекте защиты.

Также суд находит необоснованной ссылку заявителя на решение Ангарского городского суда от 11.08.2020г., которым постановление заместителя главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору от 16.06.2020г. о привлечении ИРОО «Шаг навстречу» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено. В указанном деле рассматривались иные обстоятельства дела и не может являться преюдициально значимым к настоящему делу.

Таким образом, учитывая вышесказанное, требования, изложенные в оспариваемых предписаниях суд находит правомерными, оснований для признания незаконными распоряжений о проведении проверки у суда отсутствуют.

Таким образом, обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности Отделом надзорной деятельности установлены, в связи с чем, имелись законные основания для издания оспариваемых распоряжения и выдачи ИРОО «Шаг навстречу» предписаний об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности.

По убеждению суда, предписания является конкретными и исполнимыми. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, распоряжение № 2-15-62 от 17.04.2020г. и предписание № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., распоряжение № 2-15-139 от 07.09.2020г. и предписание № 2-15-139/1/1 от 24.09.2020г. Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Иркутской области суд находит законными и обоснованными, вынесенным административным органом правомерно с соблюдением норм действующего законодательства.

Суд отмечает, что допущенные юридическим лицом нарушения посягают на общественный порядок и общественную безопасность.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожар - неконтролируемое горение. Такое событие причиняем не только материальный ущерб, но и особенно опасно, когда оно наносит вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Иные доводы заявителя проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Оценив, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что распоряжение № 2-15-62 от 17.04.2020г. и предписание № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., распоряжение № 2-15-139 от 07.09.2020г. и предписание № 2-15-139/1/1 от 24.09.2020г. Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Иркутской области соответствуют требованиям закона, правомерно содержат указание на допущенные ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД «ШАГ НАВСТРЕЧУ» нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными распоряжения № 2-15-62 от 17.04.2020г. и предписания № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., распоряжения № 2-15-139 от 07.09.2020г. и предписания № 2-15-139/1/1 от 24.09.2020г. по устранению нарушений установленных требований в области пожарной безопасности надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении с заявлением в арбитражный суд, заявителем государственная пошлина в суд оплачена квитанцией от 05.10.2020г. в сумме 6 000 рублей.

Размер государственной пошлины, подлежащий уплате при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов осуществляющих публичные полномочия, иных органов, должностных лиц незаконными, установлен подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ и составляет для организаций – 3 000 рублей за каждое самостоятельное требование.

Заявитель в настоящем деле оспаривал распоряжение № 2-15-62 от 17.04.2020г. и предписание № 2-15-62/1/1 от 22.05.2020г., распоряжение № 2-15-139 от 07.09.2020г. и предписание № 2-15-139/1/1 от 24.09.2020г., то есть обратился в арбитражный суд с четырьмя требованиями, однако государственная пошлина оплачена только за два требования.

Таким образом, с ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД «ШАГ НАВСТРЕЧУ» подлежит взысканию в доход федерального бюджета сумма недоплаченной государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЮДЕЙ, ЖИВУЩИХ С ВИЧ/СПИД "ШАГ НАВСТРЕЧУ" в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина