Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А05-9220/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9220/2024
г. Архангельск
13 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "Архсити групп" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>(1))

к администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 87 от 07.05.2024,

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 20.12.2023), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.08.2024).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "УК "Архсити групп" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа "Город Архангельск" (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным предписания Департамента градостроительства администрации городского округа "Город Архангельск" (далее – Департамент) об устранении выявленных нарушений № 87 от 07.05.2024 (с учетом заявления об уточнении заявленных требований, представленного в суд 29.08.2024 при сопроводительном письме).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам отзыва.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно договору № 1/ВСК85/2019 от 30.12.2019 заявитель является управляющей организацией многоквартирного дома № 85 по ул. Воскресенская в городе Архангельске (далее - МКД).

На основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.05.2024 № 101 должностным лицом Департамента 08.06.2024 произведено выездное обследование фасада МКД в границах

первого этажа в целях проверки соблюдения Обществом требований к содержанию и ремонту жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений.

В ходе осмотра установлено нарушение Обществом пункта 10.15.2 Правил благоустройства городского округа Город Архангельск, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее – Правила № 581), а именно: на фасаде МКД в границах первого этажа имеются посторонние надписи и рисунки, частично осыпается штукатурка стен.

По результатам проверки Департаментом составлен протокол осмотра, фототаблица и акт проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 07.05.2024 № 101; заявителю выдано предписание от 07.05.2024 № 87 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2024.

Заявитель обратился в Департамент с жалобой исх. № 1303 от 04.06.2024 на указанное предписание, в ответе на которую (письмо от 11.06.2024 № 043/7763/043-09) Департамент указал на неисполнение Обществом предписания.

Не согласившись с предписанием № 87 от 07.05.2024, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении и письменных пояснениях заявитель указывает, что работы по удалению надписей и рисунков не входят в перечень работ, установленных минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290). Кроме того, Общество полагает, что осыпание штукатурного покрытия стен согласно положениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), не подлежит ремонту в срочном порядке, а решение об их проведении в рамках текущего ремонта общим собранием собственников помещений МКД не принималось.

Заявитель также ссылается на степень повреждения фасада МКД - более 30%, в связи с чем в соответствии с требованиями пункта 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 и приложения № 8 к Правилам № 170 работы по ремонту фасада в рассматриваемом случае относятся к капитальному ремонту и решение об их проведении должно быть приято общим собранием собственников помещений МКД.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве (возражения на заявление) с предъявленными требованиями не согласился, поскольку указанные в пункте 4.2.3.1 Правил № 170 нарушения должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, а в силу пункта 4.2.3.9 указанных правил фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхности зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

Ответчик также указывает, что выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушение сплошности и герметичности наружных водостоков включены в Минимальный перечень № 290 и относится к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов.

Изучив доводы заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требование не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный

суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте градостроительства администрации муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного постановлением Главы МО "Город Архангельск" от 16.12.2014 № 1084, Департамент является отраслевым органом администрации, созданным в целях осуществления функций

органов местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" в области градостроительной и архитектурной деятельности.

Департамент осуществляет муниципальный контроль за соблюдением Правил благоустройства и озеленения города Архангельска в области строительства, установки, содержания и ремонта временных сооружений, построек и малых архитектурных форм; ремонта и содержания жилых, культурно-бытовых и общественных зданий и сооружений. Департамент осуществляет ведение в пределах своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях (пункт 2.2.8 Положения о департаменте).

Пунктом 10.15.2 Правил № 581 установлено, что организации, управляющие и обслуживающие жилищный фонд, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, индивидуальных жилых домов, обязаны обеспечивать своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и сооружений и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб), заборов, включая работы по снятию отслоившейся отделки (штукатурки, облицовочной плитки) наружной поверхности стен, слабо держащихся декоративных элементов, технических устройств, удалению выпадающих кирпичей кладки стен, ограждению крылец, освещению в темное время суток фасадов объектов нежилого фонда, а также содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, козырьки, витрины, витражи, информационные конструкции, вывески, рекламные щиты и архитектурную подсветку витрин в вечернее время.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в нарушение пункта 10.15.2 Правил № 581 на фасаде МКД, находящегося под управлением Общества, по состоянию на 07.05.2024 имеются посторонние надписи и рисунки, была частично повреждена и осыпалась штукатурка стен.

С учетом изложенного, Департаментом на законных основаниях и с соблюдением всех правил по итогам проведенного контрольного мероприятия было выдано оспариваемое предписание.

Доводы Общества, изложенные в обоснование заявленного требования, суд отклоняет как несостоятельные с учетом следующего.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункту 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня. В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При выполнении данных работ и оказании услуг управляющая организация обязана руководствоваться действующим законодательством и Российской Федерации, в частности нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил № 491, а также статьей 36 ЖК РФ, и включает в себя в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в надлежащем состоянии.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, где перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

Так, в силу пункта 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ

металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

На основании пункта 4.2.3.9 Правил № 170 фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами. При выявлении указанных повреждений и нарушений разрабатывается план восстановительных работ (при необходимости) и проведение восстановительных работ.

Требование о своевременном производстве управляющей организацией работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая работы по снятию отслоившейся отделки (штукатурки, облицовочной плитки) наружной поверхности стен, установлены также пунктом 10.15.2 Правил № 581.

Пунктом 3.1.1 договора управления МКД № 1/ВСК85/2019 от 30.12.2019 предусмотрено, что управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом МКД, оказывать услуги, выполнять работы по надлежащему содержанию, ремонту общего имущества МКД.

Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД установлен Приложением № 2, перечень работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества МКД, установлен Приложением № 3 к Договору.

Согласно пункту 9 Приложения № 2 к договору к работам, выполняемым управляющей организацией, относятся выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, разработка плана восстановительных работ (при необходимости) и проведение восстановительных работ.

В силу пункта 10 Приложения № 3 к договору работы по восстановлению участков штукатурки и облицовки на фасадах зданий, частичный ремонт фасадов зданий, отнесены к текущему ремонту общего имущества МКД.

Таким образом, в силу заключенного Обществом договора управления МКД и перечисленных норм действующего законодательства заявитель обязан проводить работы по содержанию и ремонту фасада дома.

Вместе с тем, Обществом по состоянию на 03.07.2024 не были предприняты меры по очистке и ремонту фасада МКД, на фасаде имеются посторонние надписи и рисунки, частично осыпалась штукатурка.

Факт описанных в предписании нарушений подтверждается протоколом осмотра МКД, фототаблицей, а также актом проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.07.2024 № 224, иными материалами дела.

Являясь управляющей организацией спорного МКД, заявитель обязан соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего

законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Действительно, согласно пункту 3.1 «ГОСТ Р56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования», утвержденного и введеннного в действие приказом Росстандарта от 29.07.2015 № 1005-ст, к текущему ремонту относится комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Вместе с тем, заявитель надлежащим образом документально не подтвердил, что повреждение фасада МКД по состоянию на дату выдачи предписания составляло более 30%. Ходатайства о назначении соответствующей судебной экспертизы не заявлял.

Составленные в одностороннем порядке работниками заявителя акты осмотра и дефектные ведомости к таким документам не относятся.

Суд также принимает во внимание, что данные документы составлены заявителем 01.10.2024, в то время как осмотр МКД проведен Департаментом и оспариваемое предписание выдано 07.05.2024, то есть ранее почти на пять месяцев. В связи с этим представленные заявителем документы не отвечают критерию относимости (статья 67 АПК РФ).

Кроме того, из представленной ответчиком фототаблицы с очевидностью следует, что площадь участков с поврежденной штукатуркой не превышала 30% площади всего фасада МКД.

На неисполнимость предписания либо его неопределенность Общество не ссылается.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Общество, будучи обязанным обеспечить надлежащее содержание и ремонт общего имущества МКД в строгом соответствии с действующими нормами и правилами, данную обязанность не выполнило, вследствие чего были нарушены требования пункта 10.15.2 Правил № 581.

Оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на Общество незаконных обязанностей, является определенным и исполнимым.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил благоустройства городского округа "Город Архангельск", утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, предписания об устранении выявленных нарушений № 87 от 07.05.2024, выданного Департаментом градостроительства Администрации городского округа "Город Архангельск" обществу с ограниченной ответственностью "УК "Архсити Групп".

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "УК "Архсити Групп" из федерального бюджета 3000руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 815 от 26.07.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Тарасова