Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А71-1326/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1326/2022
04 апреля 2022 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>) г. Ижевск к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 22.12.2021;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – Управление Росреестра по Удмуртской Республике, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 и ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения заявление, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Дело на основании статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление Росреестра по Удмуртской Республике поступила жалоба конкурсного управляющего ООО «Промстан» ФИО4 о нарушении в деятельности финансового управляющего ФИО2 положений законодательства о банкротстве. Также ведущим специалистом-экспертом Управления Росреестра по Удмуртской Республике в результате изучения информации, опубликованной в газете «Коммерсантъ» и включенной в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве выявлены нарушения законодательства о банкротстве.

Управления Росреестра по Удмуртской Республике в отношении арбитражного управляющего ФИО2 13.10.2021 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.ч.3, 3.1 ст.14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования. Определением от 13.10.2021 Управлением Росреестра по УР у арбитражного управляющего ФИО2 истребованы копии документов.

Определением Управления Росреестра по УР от 10.11.2021 срок административного расследования, возбужденного 13.10.2021 № 00961821, продлен до 08.12.2021.

По результатам проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2 ведущим специалистом - экспертом Отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике ФИО3 установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.11.2020 (резолютивная часть оглашена 18.11.2020) по делу № А71-10459/2020 ФИО7 (ФИО5, ФИО6) Любовь Петровна признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имущества ФИО7 утвержден ФИО2, член Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих».

Финансовым управляющим имуществом ФИО7 ФИО2 на сайте ЕФРСБ размещено сообщение от 27.11.2021 № 7756456 о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства. В данном сообщении прикреплен файл «Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства». Согласно прикрепленному файлу заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданки ФИО7 подготовлено финансовым ФИО2 17.01.2021.

В нарушение абз. 4 п. 2 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) (далее – Закон о банкротстве), абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок), сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства размещено на сайте ЕФРСБ финансовым управляющим ФИО2 с нарушением установленного срок - 27.11.2021.

Дата совершения административного правонарушения 21.01.2021.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.08.2021 (резолютивная часть оглашена 28.05.2021) по делу № А71-4777/2021 ФИО8 признан банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имущества ФИО8 утвержден ФИО2, член Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих».

Финансовым управляющим имуществом ФИО8 ФИО2 подготовлено заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника ФИО8 от 27.07.2021.

В нарушение абз. 4 п. 2 ст. 213.7 Закон о банкротстве, абз. 3 п. 3.1 Порядка сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства размещено на сайте ЕФРСБ финансовым управляющим ФИО2 с нарушением установленного срока - 16.10.2021.

Дата совершения административного правонарушения 01.08.2021.

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Удмурткой Республики по делу № А71-4777/2021 о признании гражданина ФИО8 банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина объявлена 28.05.2021, следовательно, соответствующие сведения должны были быть направлены для опубликования в газете «Коммерсантъ» и оплачены не позднее 07.06.2021.

В нарушение п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения о признании гражданина ФИО8 банкротом и введении процедуры реализации имущества опубликованы в газете «Коммерсантъ» за пределами установленного срока - 19.06.2021 № 77231853606.

Дата совершения административного правонарушения 08.06.2021.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.03.2021 (резолютивная часть оглашена 12.03.2021) по делу № А71-581/2021 ФИО14 (ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12) ФИО13 признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имущества ФИО14 утвержден ФИО2, член Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.06.2021 (резолютивная часть оглашена 08.06.2021) по делу № А71-581/2021 Т/1 в реестр требований кредиторов гражданки ФИО14 в третью очередь удовлетворения включены требования ООО «Прометан» в размере 46 192 753 руб. 24 коп.

Финансовым управляющим имуществом ФИО14 ФИО2 в адрес кредитора ООО «Прометан» должны были быть направлены отчеты финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданки ФИО14 не позднее 30.06.2021, 30.09.2021.

Из жалобы конкурсного управляющего ООО «Прометан» ФИО4 следует, что отчеты финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданки ФИО14 в адрес ООО «Прометан» в соответствии с абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве не направлялись. Документов, подтверждающих направление отчетов в адрес кредитора ООО «Прометан», финансовым управляющим ФИО2 в рамках проведения административного расследования не представлено, что свидетельствует о нарушении финансовым управляющим ФИО2 абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве.

Даты совершения административного правонарушения - 01.07.2021, 01.10.2021.

Резолютивная часть решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по дела № А71-581/2021 о признании гражданки ФИО14 банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина оглашена 12.03.2021.

Следовательно, сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина должно было быть опубликовано на сайте ЕФРСБ финансовым управляющим имуществом ФИО14 ФИО2 не позднее 17.03.2021.

В нарушение абз. 3 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка финансовым управляющим имуществом ФИО14 ФИО2 сообщение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина опубликовано на сайте ЕФРСБ с нарушением установленного срока - 18.03.2021 № 6354562.

Дата совершения административного правонарушения - 18.03.2021.

В ходе проведения процедуры реализации имущества ФИО14 финансовым управляющим ФИО2 06.09.2021 в Арбитражный суд Удмуртской Республики представлен отчет финансового управляющего имуществом гражданки ФИО14 ФИО2 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 02.09.2021 (далее - отчет от 02.09.2021).

Финансовым управляющим в нарушение п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов) к отчету от 02.09.2021 не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно: запроса от 15.03.2021 в Российский Союз Автостраховщиков; ответа на запрос от Российского Союза Автостраховщиков; запроса от 15.03.2021 в Управление Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике; запроса от 15.03.2021 в Филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (г. Ижевск); запроса от 15.03.2021 в Федеральную службу по интеллектуальной собственности; ответа на запрос от Федеральной службы по интеллектуальной собственности; запроса от 15.03.2021 в Федеральное агентство воздушного транспорта; запроса от 15.03.2021 в УГИБДД МВД по Удмуртской Республике; ответа на запрос от УГИБДД МВД по Удмуртской Республике; запроса от 15.03.2021 в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике»; ответа на запрос от ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике»; запроса от 15.03.2021 в Главное Управление по Государственному надзору Удмуртской Республики; ответа на запрос из Главного Управления по Государственному надзору Удмуртской Республики; запроса от 15.03.2021 в Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике; запроса от 15.03.2021 должнику с требованием предоставить сведения об имеющемся имуществе должника и обеспечить передачу финансовому управляющему всех имеющихся банковских карт, ценных бумаг, товарно-материальных и иных ценностей; документов, подтверждающих предоставление должником сведений об имеющемся имуществе должника и передачу финансовому управляющему всех имеющихся банковских карт, ценных бумаг, товарно-материальных и иных ценностей; запроса от 07.06.2021 в УГИБДД МВД по Удмуртской Республике; запроса от 27.06.2021 в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике; запроса от 27.06.2021 в Филиал АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (г. Ижевск); запроса от 27.06.2021 в Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике; документов, подтверждающих расходы на публикацию сообщения в газете «Коммерсантъ» по счету № 77231634809 от 27.03.2021; документов, подтверждающих расходы на публикацию на сайте ЕФРСБ сообщения № 6354562 от 18.03.2021; документов, подтверждающих расходы на почтовые услуги.

Дата совершения административного правонарушения - 06.09.2021.

Согласно реестру требования кредиторов ФИО14 от 04.09.2021 в часть 2 раздела 3 реестра включены: ООО УК «ЖРП № 8» размер требований 67 646,13 руб.; АО «Альфа-Банк» размер требований 739 613,78 руб.; НОУ «Фонд капитального ремонта Удмуртской Республики», размер требований 16 543,32 руб.; ООО «Прометан» размер требований 46 192 753,24 руб. Общая сумма требований кредиторов по части 2 раздела 3 реестра 47 016 556,47 руб.

Кредиторы первой, второй очереди реестра требований кредиторов ФИО14 от 04.09.2021 отсутствуют.

Таким образом, ООО «Прометан» обладает 98,25% голосов от общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов ФИО14

Конкурсным управляющим ООО «Прометан» ФИО4 08.11.2021 финансовому управляющему ФИО2 вручено требование от 28.10.2021 № П221 о проведении собрания кредиторов ФИО14 с повесткой: «1. Об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего. 2. О выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий.».

В нарушение п. 3 ст. 14, ст. 213.8 Закона о банкротстве финансовый ФИО2, до настоящего времени собрание кредиторов по требованию кредитора не созвал и не провел.

Дата совершения административного правонарушения - 29.11.2021.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 24.11.2020 (резолютивная часть оглашена 17.11.2020) по делу № А71-10223/2020 ФИО15 признана банкротом, введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имущества ФИО15 утвержден ФИО2, член Союза «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих».

В ходе проведения процедуры реализации имущества ФИО15 финансовым управляющим ФИО2 20.08.2021 в Арбитражный суд Удмуртской Республики представлен отчет финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества ФИО15 от 19.08.2021 (далее - отчет от 19.08.2021).

Финансовым управляющим в нарушение п. 11 Общих правил подготовки отчетов к отчету от 19.08.2021 не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно: запроса от 19.11.2020 в Российский Союз Автостраховщиков; ответа на запрос от Российского Союза Автостраховщиков; запроса от 19.11.2020 в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике; запроса от 19.11.2020 в Филиал АО «Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ» (г. Ижевск); запроса от 19.11.2020 в Федеральную службу по интеллектуальной собственности; ответа на запрос от Федеральной службы по интеллектуальной собственности; запроса от 19.11.2020 Федеральное агентство воздушного транспорта; ответа на запрос от Федерального агентства воздушного транспорта; запроса от 19.11.2020 в УГИБДД МВД по Удмуртской Республике; ответа на запрос от УГИБДД МВД по Удмуртской Республике; запроса от 19.11.2020 в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике»; ответа на запрос от ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Удмуртской Республике»; запроса от 19.11.2020 в Главное Управление по Государственному надзору Удмуртской Республики; ответа на запрос из Главного Управления по Государственному надзору Удмуртской Республики; запроса от 19.11.2020 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике; ответа на запрос от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Удмуртской Республике; запроса от 19.11.2020 в Управление Росреестра по Удмуртской Республике; ответа на запрос от Управления Росреестра по Удмуртской Республике; запроса от 19.11.2020 в Управление Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике; ответа на запрос от Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике; запроса от 15.03.2021 должнику с требованием предоставить сведения об имеющемся имуществе должника и обеспечить передачу финансовому управляющему всех имеющихся банковских карт, ценных бумаг, товарно-материальных и иных ценностей; документов, подтверждающих предоставление должником сведений об имеющемся имуществе должника и передачу финансовому управляющему всех имеющихся банковских карт, ценных бумаг, товарно-материальных и иных ценностей.

Дата совершения административного правонарушения - 20.08.2021.

Нарушения п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 128, п.1, абз. 3, 4 п. 2 ст. 213.7, ст. 213.8, абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка, п. 11 Общих правил подготовки отчетов, выразившиеся: в опубликовании на сайте ЕФРСБ сообщений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства за пределами установленного срока; в не направлении кредиторам отчетов финансового управляющего; в опубликовании на сайте ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина за пределами установленного срока; в не проведении собрания кредиторов по требованию кредитора; в не приложении к отчетам финансового управляющего копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, свидетельствуют о недобросовестном отношении со стороны арбитражного управляющего ФИО2 к исполнению своих обязанностей, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ФИО2 ранее был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики:

от 09.12.2020 по делу № А71-11566/2020 в виде предупреждения, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2021 по тому же делу;

от 18.12.2020 по делу № А71-12046/2020 в виде предупреждения, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по тому же делу;

от 12.02.2021 по делу № А71-14491/2020 в виде предупреждения, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 по тому же делу;

от 01.03.2021 по делу № А71-15090/2020 в виде штрафа 25 000 руб., оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2021 по тому же делу;

от 02.04.2021 по делу № А71-1129/2021 в виде штрафа 25 000 руб. (вступило в законную силу 24.04.2021);

от 05.04.2021 по делу № А71-1130/2021 в виде предупреждения (вступило в законную силу 28.04.2021);

от 11.05.2021 по делу № А71-2725/2021 в виде штрафа 25 000 руб. (вступило в законную силу 03.06.2021).

Административные штрафы, наложенные решениями от 01.03.2021 по делу № А71-15090/2020, от 02.04.2021 по делу № А71-1129/2021, от 11.05.2021 по делу № А71-2725/2021 оплачены арбитражным управляющим ФИО2 02.07.2021 в полном объеме.

Нарушения, допущенные арбитражным управляющим ФИО2, выразившиеся: в нарушении срока опубликования на сайте ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства (01.08.2021); в нарушении срока опубликования в газете «Коммерсантъ» сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (08.06.2021); в не правлении отчетов кредиторам (01.07.2021, 01.10.2021); в нарушении срока опубликования на сайте ЕФРСБ сообщения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (18.03.2021); в не приложении к отчетам финансового управляющего копий документов, подтверждающих указанные в них сведения (06.09.2021, 20.08.2021); в не проведении собрания кредиторов по требованию кредитора (29.11.2021), совершены после вступления вышеуказанных решений Арбитражного суда Удмуртской Республики в законную силу.

Таким образом, установлена повторность совершения однородного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

28.12.2021 в связи с выявленными нарушениями Управлением Росреестра по УР в отсутствии арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №00621821, которым установлено, что арбитражный управляющий совершил административные правонарушения, предусмотренные частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий был извещен уведомлением от 13.10.2021, направленным ответчику заказным письмом с уведомлением по двум адресам: 1) ул. 30 лет Победы, д.66, кв.8, г. Ижевск, Удмуртская <...>) абонентский ящик - а/я 1717 г. Ижевск. Уведомления вручены 20.10.2021 лично ФИО2, что подтверждается его подписью в уведомлениях.

Копия определения о продлении административного расследования от 10.11.2021 была направлена по адресам арбитражного управляющего и получена им 15.11.2021, что подтверждается его подписью в уведомлениях о вручении.

Копия протокола была направлена по адресам арбитражного управляющего: 1) ул. 30 лет Победы, д.66, кв.8, г. Ижевск, Удмуртская <...>) абонентский ящик - а/я 1717 г. Ижевск.

Материалы дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

В обоснование требований административный орган указал, что состав правонарушений по ч.3 и ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ Управлением установлен и доказан. Правонарушения квалифицированы по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ с учетом повторности совершенного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения со стороны Управления не допущено. Из материалов дела следует, что неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) допущены ответчиком не в результате какого-либо заблуждения относительно существующих у него обязанностей. Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к требованиям законодательства, а, следовательно, и о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, оснований для признания правонарушений малозначительными и применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Под повторным совершением административного правонарушения следует понимать совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение аналогичного, т.е. такого же, административного правонарушения.

Законом № 127-ФЗ установлены обязанности арбитражного управляющего, которые он должен исполнять. В силу п. 4 ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

На основании абз. 4 п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Абзацами 3 и 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность проведения анализа финансового состояния гражданина и обязанность по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

В соответствии с абз. 3 п. 3.1 Порядка в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Пунктом. 1 ст. 213.7 Закона о банкротстве не урегулированы сроки для опубликования сообщения в официальном издании, следовательно, такое сообщение подлежит опубликованию в соответствии со сроками, установленными ст. 128 Закона о банкротстве (п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве).

Согласно п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Из пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве следует, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом, определена газета «Коммерсантъ».

Согласно правилам газеты «Коммерсантъ» сообщения о банкротстве и приравненные к ним сообщения публикуются в субботних номерах газеты «Коммерсантъ». Сообщения размещаются в течение трех дней после оплаты. Публикация объявлений производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки при условии осуществления оплаты не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера газеты. Денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет АО «Коммерсантъ» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

Основным информированием конкурсных кредиторов в процедуре банкротства граждан является направление отчетов о своей деятельности в адрес конкурсных кредиторов.

В соответствии с абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии с п 42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно п. 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Пунктом 2 ст. 14 Закона о банкротстве установлено, что в требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов. Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

В п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве определено, что собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

Согласно абз. 1, 2 п. 1 ст. 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина. В собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в п. 1 ст. 12 Федерального закона, гражданин и (или) его представитель.

В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 213.8 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

Таким образом, факт совершения арбитражным управляющим нарушений, предусмотренных п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 128, п.1, абз. 3, 4 п. 2 ст. 213.7, ст. 213.8, абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, п. 3.1 Порядка, п. 11 Общих правил подготовки отчетов, выразившиеся: в опубликовании на сайте ЕФРСБ сообщений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства за пределами установленного срока; в не направлении кредиторам отчетов финансового управляющего; в опубликовании на сайте ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» сведений о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина за пределами установленного срока; в не проведении собрания кредиторов по требованию кредитора; в не приложении к отчетам финансового управляющего копий документов, подтверждающих указанные в них сведения, судом установлен, подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 28.12.2021 №00621821.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ является повторность свершения правонарушения.

Повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса).

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 Кодекса).

Судом установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики, а именно от 09.12.2020 по делу №А71-11566/2020 в виде предупреждения; от 18.12.2020 по делу №А71-12046/2020 в виде предупреждения; от 12.02.2021 по делу №А71-14491/2020 в виде предупреждения; от 01.03.2021 по делу №А71-15090/2020 в виде штрафа 25 000 руб.; от 02.04.2021 по делу №А71-1129/2021 в виде штрафа 25 000 руб.; от 05.04.2021 по делу №А71-1130/2021 в виде предупреждения; от 11.05.2021 по делу №А71-2725/2021 в виде штрафа 25 000 руб.

С учетом изложенного, в действиях арбитражного управляющего содержится событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу о доказанности административным органом вины арбитражного управляющего ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств, что нарушение Закона о банкротстве было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля арбитражного управляющего при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении процедуры конкурсного производства.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении нарушений и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве), не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела и вынесения решения не истек.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В силу ст.71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Состав административного правонарушения по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ является формальным, является оконченным с момента невыполнения субъектом ответственности соответствующих требований Закона о банкротстве; факт наступления (ненаступления) общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов и иных лиц не может иметь правового значения.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на отношения в сфере банкротства, суд приходит к выводу о невозможности квалификации вышеуказанных правонарушений в качестве малозначительных и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (часть 5).

Согласно статье 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Неоднократное привлечение ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ свидетельствует, что арбитражный управляющий регулярно допускает нарушения законодательства о банкротстве, то есть относится халатно и пренебрежительно к возложенным на него обязанностям. Последствия совершенных арбитражным управляющим правонарушений свидетельствуют о нарушении закона, а также установленного порядка ведения процедуры банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Признанное нарушение нельзя рассматривать в качестве формального, процедурного проступка. Выполнение обязанностей управляющего представляет собой особую публичную деятельность.

Кроме того, судом принято во внимание, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.10.2021 по делу № 12609/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

С учетом положений статьи 4.4. КоАП РФ, в силу части 2 которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, суд пришел к выводу о том, что за действия (бездействие) арбитражного управляющего, в рассматриваемом случае, следует применить квалификацию правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Все совершенные арбитражным управляющим нарушения представляют собой действия по нарушения законодательства о банкротстве.

Учитывая порядок назначения наказания, санкция, установленная по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поглощает менее строгое наказание по части 3 статьи 14.13 КоАП.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая характер совершенных правонарушений и их количество, арбитражный суд приходит к выводу о том, что применение к арбитражному управляющему ФИО2 иного наказания, чем дисквалификация, не допускается санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Данная мера наказания в рассматриваемом случае соответствует допущенным нарушениям, а также их количествам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Учитывая в совокупности характер содеянного, личность виновного, отягчающие обстоятельства (повторность нарушений), отсутствие смягчающих обстоятельств, систематичность правонарушений, длительное неисполнение обязанностей, факт того, что ранее избранные судом виды наказания в виде предупреждения и административных штрафов не достигли своих целей, арбитражный управляющий является профессиональным участником отношений, обладает специальными знаниями, суд считает необходимым применить к арбитражному управляющему ФИО2 санкцию, предусмотренную ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев

По мнению суда, назначенное административное наказание в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи (6 месяцев), соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Ижевск, зарегистрированного и проживающего по адресу: 426000, <...> Победы, д. 66, кв. 8, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.С. Сидорова