Решение от 23 января 2020 г. по делу № А33-29104/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2020 года

Дело № А33-29104/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Курбатовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032), г. Красноярск

к Государственному предприятию Красноярского края "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск

об обязании исполнить обязательства,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– краевого государственного бюджетного учреждения «Музей геологии Центральной Сибири» (ОГРН <***>);

– агентства государственного имущества Красноярского края, г. Красноярск,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 04.10.2019, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании и заключение о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному предприятию Красноярского края "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья" (далее – ответчик) об обязании в течении шести месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Типография Кахановской. Модерн», 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>, в части осуществления следующих мероприятий:

- разработать и согласовать в установленном порядке со службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Типография Кахановской. Модерн», 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>;

- выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Типография Кахановской. Модерн», 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.09.2019 возбуждено производство по делу.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Типография Кахановской. Модерн», 1910 г. Арх. Соколовский (далее - Объект), принятым на государственную охрану решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 № 384-15.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.11.2014 № 1939 Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 271410027770005.

Объект находится в хозяйственном ведении государственного предприятия Красноярского края «Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья» (далее - ГПКК «КНИИГИМС», ответчик), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.09.2019 № КУВИ-001/2019-22167895.

В период с 24.04.2017 по 19.05.2017 Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба, истец) была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ГПКК «КНИИГИМС» обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Объекта, по результатам которой вынесено предписание от 05.05.2017 № 15/17 (далее - предписание), по которому требовалось:

-в срок до 01.02.2018 обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия (службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) для согласования в порядке, предусмотренного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектной документацией, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, получившей заключение государственной историко-культурной экспертизы, на основании задания на проведение работ по сохранению, включающего в обязательном порядке ремонтно-реставрационные работы: по южному, восточному, западному фасадам; венчающего карниза и элементов балконов северного фасада; устройство гидроизоляции стен подвального этажа (устройство отмостки), ремонт кровли и водосточной системы объекта культурного наследия «Типография Кахановской. Модерн», 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>, выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия (службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края).

-в срок до 03.12.2018 выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению, включая в обязательном порядке ремонтно-реставрационные работы: по южному, восточному, западному фасадам; венчающего карниза и элементов балконов северного фасада; устройство гидроизоляции стен подвального этажа (устройство отмостки), ремонт кровли и водосточной системы объекта культурного наследия регионального значения «Типография Кахановской. Модерн, 1910 г. Архитектор Соколовский», расположенного по адресу: <...>, на основании разрешения на проведение работ по сохранению, выданного краевым органом охраны объектов культурного наследия (служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края).

Требования истца по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия ответчиком до настоящего времени не исполнены, требуется безотлагательное проведение мероприятий (работ) по сохранению объекта, в том числе, установленных предписанием.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон №73-ФЗ).

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

Объект находится в хозяйственном ведении государственного предприятия Красноярского края «Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья» (далее - ГПКК «КНИИГИМС», ответчик), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.09.2019 № КУВИ-001/2019-22167895. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.11.2014 № 1939 Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 271410027770005.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочныеи конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе N 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края", Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В период с 24.04.2017 по 19.05.2017 Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба, истец) была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ГПКК «КНИИГИМС» обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Объекта, по результатам которой вынесено предписание от 05.05.2017 № 15/17 (далее - предписание), по которому требовалось:

-в срок до 01.02.2018 обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия (службу по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) для согласования в порядке, предусмотренного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектной документацией, на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, получившей заключение государственной историко-культурной экспертизы, на основании задания на проведение работ по сохранению, включающего в обязательном порядке ремонтно-реставрационные работы: по южному, восточному, западному фасадам; венчающего карниза и элементов балконов северного фасада; устройство гидроизоляции стен подвального этажа (устройство отмостки), ремонт кровли и водосточной системы объекта культурного наследия «Типография Кахановской. Модерн», 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>, выданного региональным органом охраны объектов культурного наследия (службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края).

-в срок до 03.12.2018 выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению, включая в обязательном порядке ремонтно-реставрационные работы: по южному, восточному, западному фасадам; венчающего карниза и элементов балконов северного фасада; устройство гидроизоляции стен подвального этажа (устройство отмостки), ремонт кровли и водосточной системы объекта культурного наследия регионального значения «Типография Кахановской. Модерн, 1910 г. Архитектор Соколовский», расположенного по адресу: <...>, на основании разрешения на проведение работ по сохранению, выданного краевым органом охраны объектов культурного наследия (служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края).

Доказательства выполнения требований истца по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия ответчиком в материалы дела не представлены.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судом установлено, что состояние спорного здания неудовлетворительное, ответчик длительное время не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не приступил к выполнению работ, предусмотренных предписанием от 05.05.2017 № 15/17.

Изложенное соответствует правоприменительной практике, сложившейся в округе (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.12.2019 по делу № А33-7044/2019).

Ответчиком заявлено о привлечении к участию в деле соответчиков КГБУ «Музей геологии Центральной Сибири», которому помещение передано в безвозмездное пользование и агентство государственного имущества Красноярского края, на который также возложена обязанность по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

В силу части 2 указанной статьи процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно.

На основании части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другое лицо в качестве соответчика, если рассмотрение дела без участия этого лица в качестве ответчика невозможно.

Случаи обязательного процессуального соучастия определены в части 6 указанной статьи, а именно: если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

В остальных случаях привлечение процессуальных соучастников обязательным не является, наличие оснований для привлечения к участию в деле процессуальных соучастников оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств дела.

Обязательное участие КГБУ «Музей геологии Центральной Сибири», агентство государственного имущества Красноярского края, в качестве ответчика федеральным законом не предусмотрено.

Доказательств наличия предусмотренных положениями статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для привлечения КГБУ «Музей геологии Центральной Сибири», агентство государственного имущества Красноярского края к участию в рассмотрения заявления в качестве соответчика ответчик не представил: наличие каких-либо общих прав и (или) обязанностей у данного общества и соответчиков по заявлению не доказано.

Доказательств невозможности рассмотрения иска без их участия в качестве соответчиков ответчик также не представил.

С учётом изложенного, суд рассмотрел заявленные требования к заявленному истцом ответчику.

Учитывая изложенное, суд не принимает доводы ответчика и считает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать государственное предприятие Красноярского края "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении шести месяцев с даты вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Типография Кахановской. Модерн», 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>, в части осуществления следующих мероприятий (работ):

- разработать и согласовать в установленном порядке со службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Типография Кахановской. Модерн», 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>;

- выполнить в порядке, предусмотренном ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Типография Кахановской. Модерн», 1910 г. Арх. Соколовский, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектной документацией.

Взыскать с государственного предприятия Красноярского края "Красноярский научно-исследовательский институт геологии и минерального сырья" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Курбатова