Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А10-4438/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4438/2024
24 сентября 2024 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть судебного акта изготовлена 12 сентября 2024 года.

Заявление о составлении мотивированного решения подано 17 сентября 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Тарнуева А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований заявителем вменяется в вину нарушения:

- пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), выразившееся в том, что арбитражный управляющий не исполнил обязанность по представлению собранию кредиторов не реже чем один раз в три месяца отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства,

- пункта 4 статьи 20.3, абзаца 2, 5 пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 20.7 Закона о банкротстве, выразившееся в том, что арбитражный управляющий не исполнил обязанность по поиску, выявлению и возврату имущества должника, повлекшее увеличение текущей задолженности должника,

- пункта 4 статьи 20.3, абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 выразившееся в том, что арбитражный управляющий не исполнил обязанность по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Заявитель просит привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 18.07.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В определении содержится код для доступа к материалам дела в электронном виде на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Заявитель, ответчик извещены надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67000897910692, № 67000897910678.

Ответчиком по заявленным требованиям представлен отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявления о  привлечении к административной ответственности отказать в связи с малозначительностью. В обоснование возражений указал следующее.

По первому эпизоду ответчик пояснил, что собрания кредиторов 21.07.2023, 21.10.2023, 21.01.2024, 21.04.2024 действительно не проводилось, поскольку по ходатайству управляющего производство по делу №А10-6462/2019 приостановлено. С указанным ходатайством ответчик посчитал необходимым обратиться в арбитражный суд с целью сокращения текущих расходов на проведения мероприятий в рамках дела о банкротстве должника. Кроме этого, указал, что проводимые собрания кредиторов в период с апреля 2020 года по апрель 2023 года признаны несостоявшимися ввиду отсутствия кворума, единственным участником всех собраний кредиторов была Федеральная налоговая служба. При этом, Федеральная налоговая служба не лишен был права инициировать проведение собрания кредиторов, однако, своим правом не воспользовался. Никто из конкурсных кредиторов за весь период не обращался к управляющему с требованием о предоставлении документов и материалов к собранию кредиторов, в связи с чем, полагает, что со стороны конкурсных кредиторов утерян интерес к производству по делу о банкротстве должника. 

По второму эпизоду ответчик указал, что на основании определения Арбитражного суда Республики Бурятия от 20.10.2020 по делу №А10-6462/2019 получен исполнительный лист серии ФС № 033904874 от 18.02.2021 об обязании ФИО2 (руководитель должника на дату открытия конкурсного производства) передать конкурсному управляющему ФИО1 штампы, материальные и иные ценности, документы отсутствующего должника – ООО «Технико-эксплуатационная и ремонтная компания». В карточке дела №А10-6462/2019 имеются сведения о поступлении в материалы дела постановления о возбуждении исполнительного производства 29281/23/03001-ИП от 05.03.2021. С момента возбуждения указанного исполнительного производства до момента освобождения ответчика от возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего информации о месте нахождения автомобиля <***>, ПТС 03EE033835310820090Z, дата регистрации 31.08.2009 г. не было. Инвентаризация имущества должника проведена в отношении имеющегося в натуре имущества. Ответчик также указал, что обращался в ГИБДД по Республике Бурятии о розыске указанного транспортного средства. 

По третьему эпизоду ответчик пояснил, что указание договора страхования, срок действия которого истёк, носит исключительно технический характер. Отсутствие документов, перечисленных в качестве приложений к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 12.04.2023 обусловлено тем, что указанные документы направлялись в материалы дела ранее. Отметил, что указанные нарушения не нарушили прав кредиторов, негативных последствий для кредиторов не повлекли. 

Все поступившие документы, а также судебные акты размещены в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок (часть 2 статьи 228 Кодекса). 

В силу части 1 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела в порядке упрощенного производства рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арбитражным управляющим, членом Ассоциации "Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих "Содружество".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По результатам административного расследования проведенного на основании жалобы УФНС России по Республике Бурятия от 15.04.2024, должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО3 установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ, выразившегося в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 по исполнению возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, а именно:

- арбитражный управляющий не исполнил обязанность по представлению собранию кредиторов не реже чем один раз в три месяца отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства,

- арбитражный управляющий не исполнил обязанность по поиску, выявлению и возврату имущества должника, повлекшее увеличение текущей задолженности должника,

- арбитражный управляющий не исполнил обязанность по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 10.07.2024.

Протокол об административном правонарушении от 10.07.2024 составлен в отсутствии ФИО1, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что подтверждается заказным письмом с уведомлением № 80105196196899, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080496973275.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 26.07.2007 № 46), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 года № 52 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Пунктом 5 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.12.2004 года № 183 «Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации» определены основные задачи Управления, одной из которых является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 10.07.2024 составлен ФИО3 – ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении от 10.07.2024 согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП и Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен уполномоченным лицом.

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02.09.2019 (резолютивная часть решения оглашена 21.01.2020) по делу № А10-6462/2019 отсутствующий должник - общество с ограниченной ответственностью «Технико-эксплуатационная и ремонтная компания» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 - член саморегулируемой организации арбитражных управляющих ассоциации «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество» (ИНН <***>, СНИЛС <***>, номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих - 18613, адрес для направления корреспонденции: 664039, г. Иркутск, а/я 13.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.05.2023 г. по делу №А10-6462/2019 производство по делу о банкротстве ООО «ТЭРК» приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления конкурсного управляющего ФИО1 о привлечении бывших руководителей должника у субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

1) Заявителем вменяется по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в вину ответчику нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в том, что арбитражный управляющий не исполнил обязанность по представлению собранию кредиторов не реже чем один раз в три месяца отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим ФИО1 назначено собрание кредиторов должника ООО «ТЭРК» на 21.04.2023г. (сообщение ЕФРСБ от 06.04.2023 №11175178).

Указанное собрание кредиторов признано несостоявшимся в виду отсутствия кворума, что следует из сообщения ЕФРСБ от 28.04.2023 №11308919.

Заявитель указал, что в последующем собрания кредиторов арбитражным управляющим не проводились.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве ФИО1 обязан был представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности с приложением подтверждающих документов не позднее 21.07.2023, 21.10.2023, 21.01.2024, 21.04.2024.

Доказательств представления ответчиком отчета о своей деятельности собранию кредиторов в сроки не позднее 21.07.2023, 21.10.2023, 21.01.2024, 21.04.2024, в материалы дела не поступило.

Иная периодичность проведения собрания кредиторов ООО «Технико-эксплуатационная и ремонтная компания» установлена не была.

Ответчик подтвердил, что собрания кредиторов в последующем не проводились. Арбитражный управляющий пояснил, что производство по делу №А10-6462/2019 приостановлено. Собрания кредиторов не проводились, в целях сокращения текущих расходов на проведение мероприятий в рамках дела о банкротстве.

Судом установлено, что определением от 25.05.2023 (резолютивная часть оглашена 18.05.2023) производство по делу о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью «Технико-эксплуатационная и ремонтная компания» приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления конкурсного управляющего ФИО1 о привлечении бывших руководителей должника к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Согласно пункту 3 статьи 58 Закона о банкротстве приостановление производства по делу не является препятствием для вынесения иных предусмотренных настоящим Федеральным законом определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим, приостановление производства по делу №А10-6462/2019 в данном случае правового значения не имеет.

Вопрос определения целесообразности проведения или не проведения собраний кредиторов не отнесен к усмотрению арбитражного управляющего.

Таким образом, событие административного правонарушения материалами дела подтверждено.

2) Заявителем вменяется по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в вину ответчику нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 2,5 пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 20.7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», выразившееся в том, что арбитражный управляющий не исполнил обязанность по поиску, выявлению и возврату имущества должника, повлекшее увеличение текущей задолженности должника. 

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Мероприятия по формированию конкурсной массы включают, в том числе принятие мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц (абзац 5 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве).

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим ФИО1 подготовлена инвентаризационная опись № 1 от 21.01.2020 г. (сообщение 24.04.2020 г. № 4935093), согласно которой у должника ответствует имущество, подлежащее включению в конкурсную массу.

УФНС России по Республике Бурятия в письмах от 19.01.2023, от 18.12.2023 г. сообщило арбитражному управляющему о том, что по сведениям регистрирующих органов за должником ООО «ТЭРК» зарегистрировано транспортное средство марки ГА3 3307КО-503В государственный регистрационный знак <***>, ПТС 03EE033835310820090Z, дата регистрации 31.08.2009 г.

Поскольку отчет конкурсного управляющего и инвентаризационная опись не содержат сведения об указанном имуществе, уполномоченный орган просил конкурсного управляющего пояснить факт невключения в состав конкурсной массы указанного транспортного средства.

Заявитель указал, что арбитражным управляющим не проводились мероприятия по поиску, выявлению, возврату или снятию транспортного средства с учета, что повлекло начисления транспортного налога, увеличение текущей задолженности должника.

Ответчик в обоснование возражений пояснил, что меры по поиску имущества принимал.

Судом установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением об обязании бывшего руководителя отсутствующего должника – общества с ограниченной ответственностью «Технико-эксплуатационная и ремонтная компания» ФИО2 передать конкурсному управляющему бухгалтерскую и иную документацию, а также печатей, штампов, материальных и иных ценностей должника.

Определением суда от 20.10.2020 по делу №А10-6462/2019 заявление конкурсного управляющего ФИО1 удовлетворено. Суд обязал бывшего руководителя ФИО2 передать конкурсному управляющему ФИО1 штампы, материальные и иные ценности, документы отсутствующего должника – общества с ограниченной ответственностью «Технико-эксплуатационная и ремонтная компания», в том числе, документы в отношении транспортного средства ГАЗ 3307КО503В (государственный номер <***>) (п. 61).

18.02.2021 по заявлению конкурсного управляющего для принудительного исполнения определения суда выдан исполнительный лист серии ФС № 033904874.

13.12.2022 на основании исполнительного листа в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 29282/23/03001-ИП.

Кроме этого, арбитражным управляющим представлен ответ из МВД России по Республике Бурятия от 30.10.2023, согласно которому по обращению ФИО1 личный состав подразделений ГИБДД ориентирован на проверку правомерности использования транспортных средств, принадлежащих должнику – ООО «Технико-эксплуатационная и ремонтная компания». При задержании или получении положительной информации будет сообщено дополнительно.

Следовательно, арбитражным управляющим приняты следующие меры:

- обращение в суд с ходатайством об истребовании имущества у бывшего руководителя,

- возбуждение исполнительного производства на основании судебного акта об истребовании имущества у бывшего руководителя,

- обращение в правоохранительные органы о розыске имущества.

В связи с этим, оснований считать, что арбитражным управляющим мероприятия по поиску, выявлению, возврату имущества не принимались, у суда не имеется.

В настоящем случае, то обстоятельство, что имущество не поступило в конкурсную массу, что, в свою очередь, привело к увеличению текущей задолженности по транспортному налогу, вызвано обстоятельствами, выраженными не передачей бывшим руководителем документации и иного имущества, то есть по независящим от арбитражного управляющего причинам.

Бездействия ответчика суд не усматривает.

Дополнительные меры, которые управляющий должен был предпринять, не указаны.

Требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности по данному эпизоду, суд находит необоснованным.

Таким образом, событие правонарушения по указанному эпизоду не подтверждено.

3) Заявителем вменяется по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в вину ответчику нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, выразившееся в том, что арбитражный управляющий не исполнил обязанность по соблюдению общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В целях реализации Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

Отчеты (заключения) арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 г. № 195 (пункт 4 Правил № 299).

Приказом Минюста России от 14.08.2003 N 195 (далее - Приказ N 195) утверждены соответствующие типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника. Типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника содержат исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчетах конкурсного управляющего. Также типовыми формами определен порядок изложения данной информации. Действующее законодательство не предусматривает самостоятельного изменения арбитражными управляющими типовых форм в части объема и порядка отражения в них информации.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (п. 10 Общих правил).

Следовательно, отчет конкурсного управляющего должен соответствовать Типовой форме отчета, а отраженные в нем сведения - Общим правилам, а также должны быть полными и достоверными.

В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе, сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве (подпункт "г" пункта 5 Общих правил).

Типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника предусмотрен раздел «Сведения об арбитражном управляющем» в котором отражаются, в том числе, сведения о наименовании страховой организации, с которой заключен договор о страховании ответственности арбитражного управляющего, номер договора страхования дата его заключения и срок действия.

Согласно пункту 1 статьи 24.1 Закона о банкротстве договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок.

Заявитель указал, что в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 12.04.2023 г. в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» указан договор страхования, срок действия которого истёк - договор с ООО «АК Барс Страхование» №ОАУ 000131/22/1695-10, действительный с 13.02.2022 по 12.03.2023 г.

Согласно сведениям реестра членов Ассоциации «Межрегиональная Северо-Кавказская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Содружество», арбитражным управляющим ФИО1 заключен договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего 01.02.2023 г. с ООО «АК Барс Страхование» на срок действия с 13.02.2023 по 12.02.2024.

Следовательно, в отчете конкурсного управляющего ФИО1 указаны некорректные сведения в части договора страхования ответственности.

Кроме этого, согласно пункту 11 Правил к отчетам о своей деятельности должны быть приложены копии документов, подтверждающие указанные в них сведения.

В отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 12.04.2023 г. указан раздел «Приложения», в котором отражены сведения о документах, приложенных к отчету.

Заявитель указал, что перечисленные в качестве приложений документы к отчету от 12.04.2023 г. фактически не приложены. 

Ответчик указанные доводы не опроверг, указал, что ошибки носят технический характер. 

Событие административного правонарушения материалами дела подтверждено.

В силу частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Материалами дела вина арбитражного управляющего ФИО1 подтверждена по двум эпизодам.

Обратное из материалов дела не усматривается. Так, ответчик, пройдя специальную подготовку, осуществляя деятельность на профессиональной основе, выразив согласие на утверждение в качестве конкурсного управляющего должника, был осведомлен о возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным. Указанное правонарушение считается оконченным с момента неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

ФИО1 просит освободить его от административной ответственности, мотивируя малозначительностью совершенного правонарушения.

Статьей 2.9 КоАП предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Суд, исследовав возможность признания совершенных правонарушений малозначительными, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Допущенное ответчиком нарушение, хотя формально и отвечает признакам вменяемого административного правонарушения, однако не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям по следующим основаниям.

Кредиторы не были лишены права инициировать собрание кредиторов. Сведений о том, что кредиторы обращались в период приостановления производства по делу к управляющему в целях созыва собрания кредиторов, не имеется. Наличие жалоб на бездействие ответчика не установлено. Судом также учтено, что собрание кредиторов от 21.04.2023 признано несостоявшимся, что соотносится с пояснениями ответчика о том, что собрания кредиторов с апреля 2020 по апрель 2023 признаются несостоявшимися, в связи с отсутствием кворума.

Суд допускает, что при составлении отчета могла иметь место техническая ошибка (опечатка). Кроме этого, указание истекшего договора страхования не привело бы к существенному нарушению прав заинтересованных лиц, поскольку договор страхования был перезаключен с этой же организацией. Отсутствие приложений к отчету также существенной угрозы правам и интересам конкурсных кредиторов и должника не создало.

Изложенное позволяет резюмировать, что совершенные арбитражным управляющим правонарушения не содержат существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Материалы дела не содержат доказательств того, что совершенные правонарушения повлияли на чьи либо права и обязанности. Данные нарушения не привели к невосполнимой потере необходимой информации и не поставили под угрозу цели введенных процедур банкротства.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий для третьих лиц и государства, суд усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд отказывает в привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Ходатайство ФИО1 о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.   

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.    

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                      А.А. Тарнуев