Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А39-5466/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-5466/2018

город Саранск21 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Табаевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс", Московская область, в лице филиала "Мордовский" ПАО "Т Плюс", Республика Мордовия, г. Саранск

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, Республика Мордовия, г. Саранск

о признании незаконными приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2018 №483, от 17.04.2018 №449, от 31.05.2018 №682, от 28.03.2018 №359, от 02.04.2018 №380 от 05.04.2018 №396, от 11.04.2018 №422, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия отменить приказы о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2018 №483, от 17.04.2018 №449, от 31.05.2018 №682, от 28.03.2018 №359, от 02.04.2018 №380 от 05.04.2018 №396, от 11.04.2018 №422, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия исключить из реестра лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами записей об управлении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №17" в части управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...>; ул. Фурманова, д.49; ул. Фурманова, д.51; ул. Щорса, д.45, ул. Щорса, д.47; в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №18" в части управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: <...> Д.32А; ул. Ульянова, <...> лет Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, д.14; ул.ФИО6, д.17; ул.Комарова, д.1; ул.Попова, д.62; ул.Попова, д.53; ул.Попова, д.50; пр-т 50 лет Октября, д. 10; в отношении общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление №19" в части управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: <...> Октября, <...>, <...>, <...>, д. 54, корп.1, д. 54, корп.2, д. 54, корп.3, д. 54, корп.4, д. 54, корп.5, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; ул. Попова, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 15, корп.1, д. 15, корп.2, д. 15, корп.3, д. 15, корп.6, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; ул.Фурманова, <...>, <...>, <...>; в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дом-управления №20: <...> Октября, <...>, <...>, д. 3; <...>, <...> а, <...>, <...>, <...>, <...>; Лазо ул., <...>, д. 14/1, д. 14/2, д. 14/3, <...> а, <...> г, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; ул.Титова, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; в отношении общества с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис" в части управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: г. Саранск, ул.А. Невского, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №17",

- общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №18",

- общество с ограниченной ответственностью "Домоуправление №19",

- общество с ограниченной ответственностью "Дом-управления №20",

- общество с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис",

- общество с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания "Юго-Западная",

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность от 27.10.2017, ФИО3 – представителя, доверенность №2124 от 04.12.2017,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя, доверенность №04.01-12/1855 от 14.12.2017,

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №17": представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №18": ФИО5 – представителя, доверенность от 09.04.2018,

от общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление №19": представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Дом-управления №20": представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис": представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания "Юго-Западная": представитель не явился,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество "Т Плюс" в лице филиала "Мордовский" ПАО "Т Плюс" (далее – заявитель, ПАО "Т Плюс") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2018 №483, от 17.04.2018 №449, от 31.05.2018 №682, от 28.03.2018 №359, от 02.04.2018 №380 от 05.04.2018 №396, от 11.04.2018 №422, обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия отменить приказы о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2018 №483, от 17.04.2018 №449, от 31.05.2018 №682, от 28.03.2018 №359, от 02.04.2018 №380 от 05.04.2018 №396, от 11.04.2018 №422, обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия исключить из реестра лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами записей об управлении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №17" в части управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, д. 40; пр- т 50 лет Октября, <...> Октября, <...> в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №17" в части управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>; в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №18" в части управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: <...> ФИО6, д. 22; ул. ФИО6, <...> Д.32А; ул. Ульянова, <...> лет Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, д.14; ул.ФИО6, д.17; ул.Комарова, д.1; ул.Попова, д.62; ул.Попова, д.53; ул.Попова, д.50; пр-т 50 лет Октября, д. 10; в отношении общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление №19" в части управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: <...> Октября, <...>, <...>, <...>, д. 54, корп.1, д. 54, корп.2, д. 54, корп.3, д. 54, корп.4, д. 54, корп.5, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; ул. Попова, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 15, корп.1, д. 15, корп.2, д. 15, корп.3, д. 15, корп.6, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; ул.Фурманова, <...>, <...>, <...>; в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дом-управления №20: <...> Октября, <...>, <...>, д. 3; <...>, <...> а, <...>, <...>, <...>, <...>; Лазо ул., <...>, д. 14/1, д. 14/2, д. 14/3, <...> а, <...> г, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; ул.Титова, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; в отношении общества с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис" в части управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: г. Саранск, ул.А. Невского, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>

В отзыве на заявление Министерство просило отказать ПАО "Т Плюс" в удовлетворении заявленных требований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены от общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №17" (далее – ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17"), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №18" (далее – ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №18"), общество с ограниченной ответственностью "Домоуправление №19" (далее - ООО "Домоуправление №19"), общество с ограниченной ответственностью "Дом-управления №20" (далее - ООО "Дом-управления №20"), общество с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис" (далее - ООО "Саранскжилсервис"), общество с ограниченной ответственностью Городская управляющая компания "Юго-Западная" (ООО ГУК "Юго-Западная").

В отзывах на заявление ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17", ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №18", ООО "Домоуправление №19", ООО "Дом-управления №20" просили отказать ПАО "Т Плюс" в удовлетворении заявленных требований.

Представители ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17", ООО "Домоуправление №19", ООО "Дом-управления №20", ООО "Саранскжилсервис", ООО ГУК "Юго-Западная", не явились в судебное заседание. На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор разрешается в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что по результатам рассмотрения заявления №б/н от 23.04.2018 и прилагаемых к нему документов лицензиата - ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17" о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия, в связи с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении, в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Октября, д.17, д.19, д.21, д.24, д.25, <...>, д.34, д.36, д.40, д.42, д.44, ул.Котовского, д.18, д.28, д.30, д.31, д.32, д.34, д.36, ул.2-я Набережная, д.2, <...>, д.12, ул. Попова, <...>, д.63, д.65, д.69, ул. ФИО6, д.21, д.23, д.25, д.27, д.29, <...>, д.35, д.37, ул. Свердлова, д.4, ул. Серадзская, д.4, д.7, д.8, 10, д.12, д.12А, д.12Б, 13, д.14, д.15, д.16, д.17, <...>, <...>, д.23, д.25, д.26, д.27, д.28, д.30, д.32, д.34, д.36, д.39, д.43, д.45, д.47, д.49, д.51, ул. Фурманова, д.39, д.43, д.45, 47, д.49, д.51, ул. Щорса, д.45, д.47, на основании принятых решений собственниками помещений соответствующих многоквартирных домов, приказом Министерства от 24.04.2018 №483 сведения о вышеуказанных многоквартирных домах включены в реестр лицензий Республики Мордовия, в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17" с 01 мая 2018 года.

По результатам рассмотрения заявления №б/н от 07.05.2018 и прилагаемых к нему документов лицензиата - ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17" о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия, в связи с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении, в связи с заключением договоров управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, на основании принятого решения собственниками помещений соответствующего многоквартирного дома, приказом Министерства от 31.05.2018 №682 сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Республики Мордовия, в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17" с 01 июня 2018 года.

По результатам рассмотрения заявления №89 от 09.04.2018 и прилагаемых к нему документов лицензиата - ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №18" о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия, в связи с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении, в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Октября, д.2, <...>, д.8, д.10, <...>, <...>, д.22, ул. Комарова, д.1, д.3, д.5, д.9, д.11, ул. Попова, д.42, д.43, д.44, д.45, д.46, д.47, д.49, д.50, д.51, д.52. д.53, д.54, д.56, д.58, д.60, д.62, ул. ФИО6, д.17, <...>, д.26, 28, 30, 32, 32А, д.34, ул.Титовп, д.142, ул. Ульянова, д. 24А, корп. 1, д.73, д.73А, д.75, д.77, д.79, д.81, д.85, ул.Щорса, д.37, на основании принятых решений собственниками помещений соответствующих многоквартирных домов, приказом Министерства от 17.04.2018 №449 сведения о вышеуказанных многоквартирных домах включены в реестр лицензий Республики Мордовия, в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №18" с 01 мая 2018 года.

По результатам рассмотрения заявлений №б/н от 14.02.2018, №б/н от 20.02.2018 и прилагаемых к ним документов лицензиата - ООО "Домоуправление №19" о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия, в связи с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении, в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Октября, <...>, <...>, <...>, д.54, крп.1, д.54, корп.3, д.54, корп.4, д.54, корп.5, д.56, ул.Р.Люксембург, <...>, <...>, д.10, <...>, <...>, <...>, <...>, д.32, <...>, ул.1-я Набережная, д.52, ул.Попова, <...>, <...>, <...>, <...>, д.74 Б, ул.Ф.Энгельса, д.1, д.3, <...>, <...>, <...>, <...>, д.15, корп.1, д.15, корп.2, д.15, корп.3, д.15 корп.6, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, д.25, ул.Фурманова, <...>, д.55, д.59, д.61, д.63, пр-т 50 лет Октября, д.54, корп.2, на основании принятых решений собственниками помещений соответствующих многоквартирных домов, приказом Министерства от 28.03.2018 №359 сведения о вышеуказанных многоквартирных домах включены в реестр лицензий Республики Мордовия, в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Домоуправление №19" с 28 марта 2018 года.

По результатам рассмотрения заявлений №158 от 22.03.2018, №173 от 28.03.2018, №176 от 30.03.2018 и прилагаемых к ним документов лицензиата - ООО "Дом-управления №20" о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия, в связи с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении, в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Октября, <...>, ул.А.Невского, д.101А, ул.О.Кошевого, д.16, ул.ФИО6, д.13, д.14, корп.1, д.14, корп.3, д.15А, д.15Б, д.15Г, д.20, ул.Фурманова, д.15А, д.17А, д.20, 20А, д.28, д.30, ул.Щорса, д.18, пр-т 50 лет Октября, д.11, ул.Гагарина, д.89, ул.ФИО6, д.14 корп А, ул.Республиканская, д.149, ул.Титова, д.146, пр-т 50 лет Октября, д.1, д.3, д.7, ул.А.Невского, д.103, ул.Гагарина, д.91, <...>, д.97, д.106А, ул.Котовского, д.10, д.12, ул.Мичурина, д.32, ул.ФИО6, д.15, <...>, ул.О.Кошевого, <...>, ул.Республиканская, <...>, д.100, <...>, д.143А, ул.С.Лазо, д.1, ул.Сычкова, д.14, ул.Титова, л.140, д.142А, д.144, д.148, ул.Филатова, д.2, д.23, д.24, ул.Фурманова, д.2, д.18, д.26, ул.Щорса, д.16, <...>, д.33А, на основании принятых решений собственниками помещений соответствующих многоквартирных домов, приказами Министерства от 05.04.2018 №396, от 11.04.2018 №422 сведения о вышеуказанных многоквартирных домах включены в реестр лицензий Республики Мордовия, в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Дом-управления №20" с 06 апреля 2018 года, с 11 апреля 2018 года.

По результатам рассмотрения заявления №18 от 21.02.2018 и прилагаемых к нему документов лицензиата - ООО "Саранскжилсервис" о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Мордовия, в связи с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении, в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> на основании принятых решений собственниками помещений соответствующих многоквартирных домов, приказом Министерства от 02.04.2018 №380 сведения о вышеуказанных многоквартирных домах включены в реестр лицензий Республики Мордовия, в состав сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО "Саранскжилсервис" с 02 апреля 2018 года.

Не согласившись с приказами Министерства от 24.04.2018 №483, от 17.04.2018 №449, от 31.05.2018 №682, от 28.03.2018 №359, от 02.04.2018 №380 от 05.04.2018 №396, от 11.04.2018 №422, и считая их нарушающими права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исходя из положений главы 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, Постановления Правительства Республики Мордовия от 31.10.2017 №580 "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Мордовия", оспариваемые приказы о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края приняты компетентным органом.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок №938/пр).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес МКД; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления МКД; в) копию договора управления МКД; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД (далее - лицензия).

В пункте 3 Порядка содержится перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве); е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 7 Порядка №938/пр указано, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка №938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Согласно пункту 14 Порядка №938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка..

В силу пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.04.2013 №124 определен адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.

Совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 №504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

Следовательно, www.reformagkh.ru является адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731, путем опубликования ее на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации.

Адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенным приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России№ 934/пр от 30.12.2014, в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" является www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с пунктом 1 приказа Минкомсвязи России №368, Минстроя России №691/пр от 29.09.2015 сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают: адрес многоквартирного дома; номер и дата договора управления многоквартирным домом; дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата расторжения договора управления многоквартирным домом; основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Согласно информации ГИС ЖКХ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17", ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №18", ООО "Домоуправление №19", ООО "Дом-управления №20", ООО "Саранскжилсервис" были внесены указанными управляющими организациями через личный кабинет.

При этом даты включения сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий в соответствующих приказах правомерно определены заинтересованным лицом в соответствии с требованиями пункта 14 Порядка.

Согласно пункту 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД является органом управления МКД.

Решения общего собрания собственников помещений в МКД по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в МКД (пункт 1 статьи 46 ЖК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ обжалование решений общего собрания собственников помещений МКД возможно только в судебном порядке, и только суд может признать недействительными такие решения при наличии законных оснований.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 №7677/11, пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в МКД в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления МКД не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Как следует из материалов дела в адрес Министерства поступили заявления ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17", ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №18", ООО "Домоуправление №19", ООО "Дом-управления №20", ООО "Саранскжилсервис" о внесении изменений в реестр лицензий Республики Мордовия в связи с изменением перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляют соответствующие организации в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами. К заявлению приложены копии протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирных домов, и копии договоров управления соответствующим многоквартирным домами.

В ходе рассмотрения заявлений лицензиатов ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17", ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №18", ООО "Домоуправление №19", ООО "Дом-управления №20", ООО "Саранскжилсервис" о включении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий Республики Мордовия Министерством проведена проверка на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлениях лицензиатов, в том числе приложенных к заявлениям протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов на соответствие Требованиям к оформлению протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 №937/пр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Пунктом 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если:

1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;

2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;

3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении;

4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 106 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25, следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Вместе с тем, при анализе протоколов общих собраний собственников помещений МКД признаков ничтожности решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, не выявлено.

Доказательств обжалования в законном порядке результатов общих собраний собственников помещений в спорных многоквартирных домах о выборе соответствующих управляющих компаний материалы дела не содержат.

Таким образом, протоколы общих собраний собственников МКД, договоры управления, представленные ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17", ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №18", ООО "Домоуправление №19", ООО "Дом-управления №20", ООО "Саранскжилсервис", являются действующими, не оспорены в установленном законом порядке ни собственниками жилых помещений, ни заявителем, в том числе по основаниям ничтожности.

Ссылку заявителя на несоответствие протоколов общих собраний установленной форме, суд считает необоснованной, так как названные протоколы не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Довод заявителя о наличии безусловного основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов (подпункт "а" пункта 9, подпункт "а" пункта 5, подпункт "г" пункта 2 Порядка), а именно согласно заключению Министерства от 27.02.2018 заявление ООО "Домоуправление №19" о внесении изменений в реестр лицензий не содержало сведений об идентификационном номере налогоплательщика, подлежит отклонению.

В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что при подготовке заключения от 27.02.2018 была допущена техническая ошибка.

Судом установлено, что заявление ООО "Домоуправление №19" о внесении изменений в реестр лицензий содержит сведения о идентификационном номере налогоплательщика.

Предусмотренных пунктом 9 Порядка оснований для отказа во внесении изменений в Реестр не выявлено.

Следовательно, Министерством вынесены правомерные приказы о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2018 №483, от 17.04.2018 №449, от 31.05.2018 №682, от 28.03.2018 №359, от 02.04.2018 №380 от 05.04.2018 №396, от 11.04.2018 №42.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 указанной статьи возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заявителе.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите. Следовательно, заявитель должен указать суду, какие его права, подлежащие судебной защите, нарушены, и представить доказательства их нарушения.

Как указывает заявитель действия Министерства, выраженные в принятии решений о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, касающихся сведений об изменении перечня МКД, находящихся в управлении ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №17", ООО УК "Жилищно-эксплуатационная компания №18", ООО "Домоуправление №19", ООО "Дом-управления №20", ООО "Саранскжилсервис", нарушают права и законные интересы заявителя в получении денежных средств с ООО ГУК "Юго-Западная" за поставленные энергоресурсы. Общая сумма задолженности ООО ГУК "Юго-Западная" перед заявителем составляет 80806815 рублей 37 копеек. Одна из причин длительного отсутствия платежей со стороны ООО ГУК "Юго-Западная" – отсутствие денежных средств, которые могли быть получены за выполнение работ и оказания услуг по договорам управления МКД. При отсутствии в управлении ООО ГУК "Юго-Западная" жилого фонда, погашение сложившейся перед заявителем задолженности невозможно.

Вместе с тем в целях наиболее полного удовлетворения своих требований кредитор – ПАО "Т Плюс" в лице филиала "Мордовский" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) должника – ООО ГУК "Юго-Западная" (дело №А39-13/2018).

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют об отсутствии со стороны Министерства нарушений прав и законных интересов общества в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемые приказы изданы уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ПАО "Т Плюс" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах требования ПАО "Т Плюс" о признании незаконными приказов Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2018 №483, от 17.04.2018 №449, от 31.05.2018 №682, от 28.03.2018 №359, от 02.04.2018 №380 от 05.04.2018 №396, от 11.04.2018 №422, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия отменить приказы о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 24.04.2018 №483, от 17.04.2018 №449, от 31.05.2018 №682, от 28.03.2018 №359, от 02.04.2018 №380 от 05.04.2018 №396, от 11.04.2018 №422, обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия исключить из реестра лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами записей об управлении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №17" в части управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...>; ул. Фурманова, д.49; ул. Фурманова, д.51; ул. Щорса, д.45, ул. Щорса, д.47; в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационная компания №18" в части управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: <...> Д.32А; ул. Ульянова, <...> лет Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, <...> Октября, д.14; ул.ФИО6, д.17; ул.Комарова, д.1; ул.Попова, д.62; ул.Попова, д.53; ул.Попова, д.50; пр-т 50 лет Октября, д. 10; в отношении общества с ограниченной ответственностью "Домоуправление №19" в части управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: <...> Октября, <...>, <...>, <...>, д. 54, корп.1, д. 54, корп.2, д. 54, корп.3, д. 54, корп.4, д. 54, корп.5, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; ул. Попова, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, д. 15, корп.1, д. 15, корп.2, д. 15, корп.3, д. 15, корп.6, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; ул.Фурманова, <...>, <...>, <...>; в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дом-управления №20: <...> Октября, <...>, <...>, д. 3; <...>, <...> а, <...>, <...>, <...>, <...>; Лазо ул., <...>, д. 14/1, д. 14/2, д. 14/3, <...> а, <...> г, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; ул.Титова, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; в отношении общества с ограниченной ответственностью "Саранскжилсервис" в части управления многоквартирными домами, расположенными по следующим адресам: г. Саранск, ул.А. Невского, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины (платежные поручения №106 от 15.01.2018, №121 от 15.01.2018) в сумме 4000 рублей подлежат отнесению на заявителя. Государственная пошлина в сумме 14000 рублей подлежит взысканию с ПАО "Т Плюс" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать публичному акционерному обществу "Т Плюс" в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей отнести на публичное акционерное общество "Т Плюс".

Взыскать с публичного акционерного общества "Т Плюс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 01.08.2005, место нахождения: Московская область, Красногорский район) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 14000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова