Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А56-41142/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41142/2021
10 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: ООО «КОМПОЗИЦИЯ»

Ответчики:

1) УФАС по Санкт-Петербургу;

2) Администрация Невского района Санкт-Петербурга;

3) Общество с ограниченной ответственностью «Лентрансспецстрой»

о признании недействительными торги в форме электронного аукциона на право заключения договора на мероприятия по размещению элементов благоустройства: малых архитектурных форм, элементов озеленения (№ 0172200004721000072);

о признании незаконным решение Санкт-Петербургского УФАС России по делу № 21/44/105/296 от 23.03.2021 г., в части невыдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе;

о признании недействительным контракт от 11.05.2021 № 0172200004721000072, заключённый Администрацией невского района Санкт-Петербурга с единственным участником торгов ООО «ЛЕНТРАНССПЕЦСТРОИ» на мероприятия по размещению элементов благоустройства: малых архитектурных форм, элементов озеленения;

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 11.05.2021;

- от ответчика: 1,3) не явился, извещен;

2) ФИО3 по доверенности от 30.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Композиция» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому Управлению федеральной антимонопольной службы (далее - Управление), Администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственности «ЛЕНТРАССПЕЦСТРОЙ» (далее - ООО «ЛЕНТРАССПЕЦСТРОЙ») о признании недействительными торги в форме электронного аукциона на право заключения договора на мероприятия по размещению элементов благоустройства: малых архитектурных форм, элементов озеленения (№017220004721000072), признании незаконным решения Управления по делу от 23.03.2021 №21/44/105/296 в части невыдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе, признании недействительным контракта от 11.05.2021 №0172200004721000072, заключенный между Администрацией и ООО «ЛЕНТРАССПЕЦСТРОЙ».

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы искового заявления, Администрация возразила против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление, ООО «ЛЕНТРАССПЕЦСТРОЙ», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответвии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 09.04.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru Администрация разместила извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения (017220004721000072), начальная максимальная цена контракта – 25 077 710 рублей, дата и время окончании подачи заявок – 20.04.2021, 10 час. 00 мин.

Общество обратилось в Администрацию 15.04.2021 о разъяснении положений аукционной документации, 19.04.2021 Администрация разместила в Единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе.

Также Обществом подана жалоба в Управление на нарушение Администрации требований законодательства о контрактной системе, которые выразились в отсутствии установленных условий допуска в соответвии со ст. 14 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ), нестандартном описании поставляемого товара, утверждении ненадлежащей инструкции по заполнению первой части заявки.

Согласно протоколу на участие в электронном аукционе от 20.04.2021 №0142200004721000072-1 на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка ООО «ЛЕНТРАССПЕЦСТРОЙ», на основании ее рассмотрения в соответствии с ч. 1 ст. 71, ст. 83.2, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с данным лицом заключен соответствующий контракт от 11.05.2021 №0172200004721000072.

Решением Управления от 26.04.2021 жалоба ООО «Композиция» признана частично обоснованной, признаны в действия Администрации нарушения п. 2 ч.1 ст. 64, ч.4 ст. 14 Закона №44-ФЗ, обязательное для исполнение предписание об устранении выявленных нарушений законодательств о контрактной системе не выдано в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Ссылаясь на то, что Обществом предпринимались действия, направленные на участие в торгах, разъяснения о положении документации об аукционе размещены с нарушением срока, полагая, что торги проведены с нарушением установленного порядка, а действия Управления по не выдаче соответствующего предписания по устранению допущенных Администрацией нарушений являются незаконными, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Признание торгов недействительными возможно в случае нарушения положений статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которых регламентируется порядок проведения публичных торгов.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления последствий в виде неправильного определения победителя аукциона, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 Определения от 16.07.2009 № 739-О-О разъяснил, что положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Кроме того, в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из приведенных официальных толкований вышеназванных нормативных положений следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств - могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Общества не имеется, избранный способ защиты не приведет к восстановлению прав и законных интересов Общества.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона №44-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу Общества, не установила неправомерность положений инструкции и то, что выявленные нарушения повлияли на права и законные интересы участников закупки и повлияли на результаты закупки. Оснований для признания данного ввода Управления неправомерным не имеется, в связи с чем обстоятельства для направления Администрации предписания Управлением правомерно не установлены.

Общество не принимало участия в конкурсе и не заявило в установленный срок о своем участии в его проведении.

В настоящее время ООО «ЛЕНТРАССПЕЦСТРОЙ» осуществляет выполнение работ по контракту, срок окончания работ установлен не позднее 01.09.2021.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.