Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А56-80050/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80050/2024
14 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дидык А.О.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Зайди-увидишь"

О привлечении к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ


при участии

от заявителя – не явился, извещен.

от заинтересованного лица – представителя ФИО1, по доверенности от 09.10.2024,



установил:

заявитель - УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Зайди-увидишь" (далее – общество) к административной ответственности по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 16.08.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела заявитель своих представителей в судебное заседание не направил. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя.

В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва.

Как следует из материалов дела, 20.06.2024 года в УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга из Прокуратуры Калининского района Санкт-Петербурга, поступило обращение гр. ФИО2, по факту возможного незаконного размещения рекламных конструкций на павильоне остановки общественного транспорта, расположенного у д. 41 по Гражданскому проспекту Санкт-Петербурга, с информацией рекламного характера о салоне оптики «ЗАЙДИ-УВИДИШЬ» расположенного по адресу: <...>, стр. 1.

02.07.2024 года в 14 час. 20 мин. сотрудниками отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга, осуществлен выезд по адресу: Санкт-Петербург, пр. Гражданский, д. 41, в ходе которого установлено, что на придомовой территории (со стороны пр. Науки) расположен остановочный павильон общественного транспорта, который по периметру (слева направо) обклеен рекламными конструкциями - виниловыми полотнами, с информацией рекламного характера о предоставляемых медицинских услугах в салоне оптики «ЗАЙДИ-УВИДИШЬ», расположенном по адресу: <...>, стр. 1 (согласно протокола осмотра помещений, территорий от 02.07.2024 года, а также видеосъемки проведенной 02.07.2024 года). Финансово-хозяйственную деятельность в салоне оптики осуществляет ООО «ЗАЙДИ-УВИДИШЬ» (ИНН <***>).

На указанные рекламные конструкции отсутствует, предусмотренное действующим законодательством Российской Федерации, разрешение на их установку и эксплуатацию, в соответствии, с чем ООО «ЗАЙДИ-УВИДИШЬ» (ИНН <***>), нарушает действующее законодательство, а именно требования Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе».

06.08.2024 года в 11 час. 10 мин. в отношении ООО «ЗАЙДИ-УВИДИШЬ» (ИНН <***>), составлен протокол об АП № 000770/58 от «06» августа 2024 года по ст. 14.37 КоАП РФ, без участия законного представителя юридического лица.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административный орган обязан надлежащим образом известить (уведомить) лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статье 28.2 КоАП РФ. Административный орган до составления протокола об административном правонарушении должен располагать достоверными данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Независимо от способа извещения на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (то есть с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте составления протокола.

Судом установлено, что Управлением было направлено уведомление в адрес общества, согласно которому законному представителю общества с ограниченной ответственностью "Зайди-увидишь" надлежало явиться с 11 час 00 мин до 12 час 00 мин 06.08.2024 в отдел для составления протоколов об административном правонарушении.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № 000770/58 составлен 06.08.2024 в 11 час 10 мин в отсутствие представителей общества.

Как указывает общество в своем отзыве, представитель явился в отдел для составления протокола 06.08.2024 в 11 час 56 мин, однако протокол об административном правонарушении уже был составлен в его отсутствие.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процедуры привлечения к административной? ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантии? защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении ранее назначенного обществу времени является существенным нарушением процедуры привлечения к административной? ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантии? защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В рассматриваемом случае нарушение административным органом положении? статей 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Сундеева М.В.