Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А56-9595/2023

4895/2023-459409(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9595/2023
26 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полетаевой И.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1) Общество с ограниченной ответственностью "Ренессанс-Мед" 2) ЭТП "Фабрикант" об оспаривании решения от 28.11.2022 по делу № 44-3992/22

при участии от заявителя – ФИО1 дов от 17.01.23 от заинтересованного лица – не яв, изв от третьих лиц – не яв, изв

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт физиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения от 28.11.2022 по делу № 44-3992/22 в части пунктов 1,2,4 ( с учетом уточнений) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу (далее – Управление, УФАС).

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона размещено 14.11.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0372100033822000431. Начальная цена контракта 24 950 283,70 руб.

Комиссия Санкт-Петербургского У ФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев жалобу ООО "Ренессанс - Мед" (вх. № 29890/22 от 22.11.2022) на действия

Заказчика ФГБУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации при определение (подрядчика, исполнителя), выразившиеся в установлении требований ,ж товару, характерных для товара, производимых единственным производителем при проведении электронного аукциона на поставку видеобронхоскопов с возможностью выполнения эндопросветной ультрасонографии для нужд ФГБУ «СПб НИИФ» Минздрава России в 2022 году, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), признала жалобу обоснованной, признала действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 (ч.2 ст.8) Закона о контрактной системе,, о чем 28.11.2022 вынесла решение по делу № 443992/22 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с решением комиссии УФАС, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ст. 33 Закона о контрактной системе указаны требования к описанию объекта закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требовани5ши, указанными в части 1 ст. 33 Закона, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

В техническом задании (описание объекта закупки) являющемся приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки включены характеристики медицинского оборудования, которые отвечают на данный момент передовым технологиям в бронхоскопии. При этом Заказчик обосновал необходимость включения в техническое задание каждой характеристики товара. Предмет закупки (наименование медицинского оборудования) соответствует потребности Заказчика в соответствии со Стандартом оснащения Клиники научно-исследовательской организации, оказывающей медицинскую помощь больным туберкулезом (пункт 200 Приложение № 22 к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 г. № 932н)

Таким образом, технические характеристики закупаемого медицинского оборудования выбраны Заказчиком исходя из необходимости максимального обеспечения безопасности пациентов при проведении процедуры осмотра трахеобронхиального дерева применяемой в пульмонологии, сохранения жизни и здоровья пациентов, переносящих данную процедуру.

Обозначенное обоснование характеристик товара, которые отвечают потребностям и необходимы медицинскому учреждению с учетом специфики использования такого товара не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (письмо Минздрава России от 14.02.2018 N 418/25- 5 и Обзор судебной практики от 28.06.2017).

Закупаемое заказчиком медицинское оборудование, находится в свободной продаже и может быть приобретено без каких-либо ограничений. Для продажи медицинского оборудования не требуется специальное разрешение (лицензия). Отсутствие у каких-либо лиц (в данном случае ООО «Ренессанс-Мед») заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить интересующий Заказчика товар, соответствующий его потребностям, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. В соответствии с действующим законодательством о контрактной системе участником закупки могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные, предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требований описания объекта закупки (технического задания) и удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Доказательств обратного не представлено.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Исходя из смысла пунктов 1, 6 части 1, части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к товару. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товару которые будут иметь существенное значение для последующего' использования товара при оказании соответствующих услуг, в данном случае оказание специализированной медицинской помощи. Установление в техническом задании требований к медицинскому оборудованию обусловлено спецификой лечебного процесса, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно спецификой закупаемого товара и его применения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Согласно правовой позиции изложенной в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) само по себе включение особых характеристик товара или требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, при условии, если включение указанных характеристик отвечает потребностям Заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара.

В рассматриваемом случае указание определенных технических и функциональных характеристик закупаемого медицинского оборудования Заказчиком является необходимостью, связанной со спецификой оказания медицинской помощи, а именно оказанием плановой и экстренной медицинской помощи населению в области фтизиатрии, а также с исполнением Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012 Г; № 932н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом» которым утверждены стандарты оснащения клиники научно- исследовательской организации, оказывающей медицинскую помощь больным туберкулезом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона РФ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Таким образом, устанавливая требования, к

характеристикам закупаемого медицинского оборудования Заказчик исходил из объективных потребностей при оказании им медицинской помощи, связанным с необходимостью обеспечения пациентов при проведении медицинских вмешательств таким медицинским оборудованием, которое соответствует особенностям состояния здоровья и медицинским показаниям пациентов и порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На этапе формирования извещения о закупке Заказчику были представлены коммерческие предложения от трех хозяйствующих субъектов, готовых поставить медицинское оборудование, указанное Заказчиком, что противоречит выводу УФАС о нарушении интересов участников закупки.

Выводы комиссии УФАС об ограничении конкуренции носят предположительный характер, не основаны на каких-либо доказательствах.

В рассматриваемом случае Комиссией УФАС не представлено доказательств, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактически потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя необоснованному ограничению количества участников, а, следовательно, выводы Комиссии УФАС о нарушении Заказчиком п.1ч.1 ст. 33 (ч.2 ст.8) Закона о контрактной системе, являются не обоснованным.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.11.2022 по делу № 44-3992/22.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт физиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.