Решение от 31 декабря 2020 г. по делу № А64-5774/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«31» декабря 2020 г. Дело № А64-5774/2019


Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2020 г.

Полный текст решения изготовлен 31.12.2020


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-5774/2019 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ХОРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбовк Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбовтретье лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области г. Тамбов о признании незаконными действий (бездействий) при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2018;

от ответчика: не явился, извещен;от третьего лица: не явился, извещен.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ХОРС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в обеспечении постановки вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией прав на него по распоряжению МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 18.08.2017 № 346-р (в отношении образуемого земельного участка площадью 183 кв.м.) и устранить допущенные нарушения путем постановки вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией прав на него (с учетом уточнений 02.12.2019, от 16.07.2020, от 24.12.2020).

Судом установлено, что представители ответчика, третьего лица в судебное разбирательство не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя заявителя суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьего лица по имеющимся материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ХОРС» является собственником здания-гаража площадью 127,1 кв.м., расположенным на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0313001:15, по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.06.2016 г., о чем в ЕГРП 22.06.2016г. сделана запись регистрации № 68-68/001-68/001/211/2016-364/2.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313001:15 является Российская Федерация.

В целях реализации права на приобретение земельного участка в собственность за плату, общество 10.10.2017г. обратилось с заявлениями в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – Управление, заинтересованное лицо) с просьбой поставить на кадастровый учет вновь образуемый земельный участок в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях №346 от 18.08.2017г.

Названным распоряжением предписывается :

1. Образовать земельный участок площадью 183 кв.м. расположенный по адресу <...> с категорией земель: земли населенных пунктов , территориальная зона П-1- зона предприятий 1У-У классов опасности в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313001:15, общей площадью12970 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под производственную базу, расположенную по адресу <...>, находящийся в собственности Российской Федерации (запись в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.03.2005 № 68:68:04/004/2005-984.

2.Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемую к настоящему распоряжению.

3. Обществу с ограниченной ответственнотью «ХОРС» обеспечить проведение работ по образованию земельного участка, указанного в п.1 настоящего распоряжения в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями, установленными Федеральнымзаконом от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

4. Отделу управления земельным фондом и проверок федерального имущества (ФИО2) обеспечить постановку на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка с одновременной регистрацией права в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

Оценив представленные в дело материалы, выслушав доводы представителей сторон, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что Общество является собственником объекта недвижимости расположенного на земельном участке с кадастровым номером 829:0313001:15 по Ипподромному проезду,26 города Тамбова общей площадью 12970 кв.м. Распоряжением от 18.08.2017г. №346-р Управления по заявлению Общества был образован новый земельный участок площадью 183 кв.м. с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 68:29:03133001:15 и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Управления от 12 марта 2018 года № 136-р в распоряжение №346-р внесены изменения вместо слов «с видом разрешенного использования – под производственную базу» читать «с видом разрешенного использования – обслуживание автотранспорта».Указанные изменения вызваны уведомлением о приостановки Управлением Росреестра по Тамбовской области действий по осуществлению государственного кадастрового учета по заявлению Управления от 27.12.2017г.на срок три месяца до 10.04.2018 года. Основанием для приостановки явилось несоответствие вида разрешенного использования «под производственную базу» основным видам разрешенного использования в территориальной зоне П-1, а также не представление заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок.

27.02.2019, практически спустя год, Управление повторно обращается в Росреестр.

19 марта 2019г. вновь приостанавливается кадастровый учет и государственная регистрация прав. Основание - вид «обслуживание автотранспорта» относится к условно разрешенному виду разрешенного использования , что влечет за собой необходимость соблюдение правил установленных статьей 39 Градостроительного кодекса, а именно:




Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 472-ФЗ)

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 455-ФЗ)

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.


На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Кроме того, , в актуальных Правилах землепользования и застройки городского округа – город Тамбов, утвержденных Постановлением администрации Тамбовской области от 18.01.2019 №29 указанная в распоряжении территориальная зона П-1 (зона предприятий 1У-У классов опасности отсутствует.

Копия уведомления от 19.03.1019г. было переслано в адрес заявителя письмом от 21.03.2019г. за № 2444-2.2.

9 апреля 2019г. Заявитель обратился к Заинтересованному лицу с просьбой внести изменения в распоряжение №346-р от 18.08.2017 в части разрешенного вида использования земельного участка на «Строительная промышленность» .Код вида разрешенного использования :6.6.. На основании вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства производственной зоны У класса опасности (П1.5).

!7.05 2019 заявителю было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что изменение вида разрешенного использования земельного участка на «строительная промышленность» возможно при изменении назначения объекта недвижимого имущества на строительную промышленность.

Каких-либо мер по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка Управлением не предпринималось.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Заявителя в арбитражный суд.

В силу статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Таким образом, поскольку вид разрешенного использования земельного участка под объектом недвижимости – гаражом, принадлежащим на праве собственности Обществу, расположенном в зоне П1.5 не установлен в соответствии с актуальными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа Тамбов, а на протяжении длительного периода времени Правилами, действующими в предыдущей редакции, кадастровый учет земельного участка не осуществлен, пункт 4 распоряжения Управления от 18.08.2017г. № 346-р не исполнен, суд полагает заявленные требовании подлежат удовлетворению.

Отсутствие кадастрового учета объекта недвижимости по выделенному земельному участку площадью 183 кв.м. в периоде двухлетнего действия распоряжения Управления от 18.08.2017г. №346 результате бездействия и действий фактически не направленных на обеспечение права Общества на выкуп земельного участка, уплату законно установленных налогов, распоряжение собственностью по своему усмотрению нарушают права и экономические интересы Общества.

Так, по мнению суда, выступая во взаимоотношениях с Обществом в качестве «сильной» стороны, Управление, внося изменения в распоряжение 346-р распоряжением №136-р от 12.03.2018г. в части указания вида разрешенного использования обслуживание автотранспорта, не могло не знать требования ст.39 ГКр РФ о порядке предоставления на условно разрешенный вид использования в зоне П-1.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению



Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в обеспечении постановки вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией прав на него по распоряжению МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях от 18.08.2017 № 346-р (в отношении образуемого земельного участка площадью 183 кв.м.) и устранить допущенные нарушения путем постановки вновь образованного земельного участка на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией прав на него.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях в пользу общества с ограниченной ответственностью «ХОРС» 3000рублей в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.


Судья В.А. Игнатенко