Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А40-140104/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-140104/18-154-1659
г. Москва
05 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 г

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 г

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

МТУ Ростехнадзора (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.08.2011, адрес: 123056, <...>)

к ООО НПП «ОВИСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.12.2002, адрес: 111524, <...>, ЭТ 2 ПОМ II КОМ 6)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.06.2018 № 732-Г/3.3-19/Н-36

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 28.08.2018 № 059;

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО НПП «ОВИСТ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.06.2018 № 732-Г/3.3-19/Н-36.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве

Выслушав доводы представителя ООО НПП «ОВИСТ» , рассмотрев и исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. № 268.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 28.05.2018 №2215-р проведена выездная проверка ООО НПП «ОВИСТ» при реконструкции объекта капитального строительства: «Контроллерная для цеха № 8 (товарно-сырьевая» на ОАО «Газпромнефть-МНПЗ», расположенного по адресу: район Капотня. 1 -квартал, вл. 1, г. Москва, результаты которой зафиксированы в акте проверки № 461-Г/3.3-27/Н-36 от 06.06.2018, копия которого имеется в материалах дела.

Согласно указанному акту, в ходе проведения административным органом проверки на объекте установлено, что Обществом не исполнено в установленный срок предписание от 21.03.2018 № 169-Г/3.3-27/Н-36 со сроком исполнения до 21.05.2018, а именно не устранен ряд нарушений проектной документации.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что ООО НПП «ОВИСТ» в указанный срок не исполнило в полном объеме предписание об устранении нарушений, то в его действиях (бездействии) имеются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

08.06.2018 г. в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя ООО НПП «ОВИСТ» ФИО2, действующего на основании доверенности № 134 от 14.05.2018, составлен протокол об административном правонарушении №732-Г/3.3-19/Н-36 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Копия протокола вручена представителю ООО НПП «ОВИСТ».

Копия протокола вручена представителю ООО НПП «ОВИСТ»

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Между тем вина Общества в совершении данного правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Доводы, изложенные заинтересованным лицом в представленном отзыве, судом отклоняются, поскольку, как следует из материалов дела, в установленный административным органом срок требования предписания от 21.03.2018 № 169-Г/3.3-27/Н-36 в полном объеме Обществом не исполнены, что им не оспаривается.

Доводы Общества о том, что согласно договору подряда, заключенному между АО «Газпромнефть-МНПЗ» (заказчик) и ООО НПП «ОВИСТ» (подрядчик) работы выполняются по проекту стадии «Р», не выполнение условий контракта приведет к штрафным санкциям к подрядчику со стороны заказчика, о том, что все изменения в рабочую документацию вносятся по согласованию с авторским надзором при непосредственном участии заказчика и о том, что внесение изменений в стадию «П» является функцией проектной организации и находиться на контроле у заказчика, также судом отклоняются, поскольку не опровергают факт совершения правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания в установленный административным органом срок и не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в его совершении, поскольку у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в частности, приостановить работы по реконструкции до внесения изменений в проектную документацию, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом того, что ответчик факт выявленного административного правонарушения документально не опроверг, а факт его совершения подтверждается представленными заявителем в материалы дела доказательствами, заявление подлежит удовлетворению.

Доказательств наличия таких исключительных случаев, которые позволили бы суду применить ст. 2.9 КоАП РФ, ответчиком не представлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ООО НПП «ОВИСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 17.12.2002, адрес: 111524, <...>, ЭТ 2 ПОМ II КОМ 6) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), УИН 49877031805732331934; р/сч. <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 770301001, КБК 49811607000016000140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы л/с <***>), ОКТМО 45318000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров