Решение от 16 марта 2023 г. по делу № А43-40276/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40276/2022

г. Нижний Новгород 16 марта 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 15 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 марта 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-751), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному заявлению акционерного общества "Эй Джи Си Борский стекольный завод" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившегося в уклонении от утверждения актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны № 526-52 (инв. № 44855, лит. П((А), числящегося в РНФИ под номером П12530018149, а также № 527-52 (инв. № 03996, лит. А), числящегося в РНФИ под номером П12530018146, расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Бор, территория АО "Эй Джи Си Борский стекольный завод",

об обязании ТУ Росимущества в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Эй Джи Си Борский стекольный завод" путем утверждения данных актов о снятии с учета указанных защитных сооружений гражданской обороны,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Эй Джи Си Борский стекольный завод" (далее - заявитель, общество) с уточненным заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества), выразившегося в уклонении от утверждения актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны № 526-52 (инв. № 44855, лит. П((А), числящегося в РНФИ под номером П12530018149, а также № 527-52 (инв. № 03996, лит. А), числящегося в РНФИ под номером П12530018146, расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Бор, территория АО "Эй Джи Си Борский стекольный завод", об обязании ТУ Росимущества в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Эй Джи Си Борский стекольный завод" путем утверждения данных актов о снятии с учета указанных защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на пункты 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2022 №583, и отмечает, что обязанность по утверждению актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны возложена на ТУ Росимущества, в связи с чем уклонение ответчика от утверждения актов свидетельствует о его бездействии. Оспариваемое бездействие ответчика нарушает права заявителя, поскольку не позволяет завершить процедуру снятия с учета защитных сооружений и лишает общество возможности реализовать свои права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а именно: принять меры к последующей утилизации сооружений для обеспечения безопасности работников и посетителей предприятия, а также благоустройства территории и использования пространства в хозяйственной деятельности; прекратить вести отчетность по данным сооружениям как защитным, в том числе в рамках взаимодействия с контролирующими органами.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, уточнении и поддержана представителем в судебном заседании.

ТУ Росимущества в письменном возражении на заявление отмечает, что поскольку спорное защитное сооружение передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование заявителю, акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны подлежит утверждению руководителем АО «Эй Джи Си Борский стекольный завод», акты уже надлежащим образом утверждены руководителем организации, и правовые основания для утверждения актов ТУ Росимущества отсутствуют.

Подробно позиция ответчика изложена в письменном возражении на заявление.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ГУ МЧС России по Нижегородской области поддержало позицию заявителя, поскольку согласно п.2.11 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» согласованные акты о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее — ЗС ГО), для ЗС ГО находящихся в федеральной собственности утверждаются территориальным органом Росимущества.

Подробно позиция третьего лица изложена в письменном отзыве и поддержана представителем в предварительном заседании 25.01.2023 года.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку в суд своих представителей не обеспечили, от третьего лица в отзыве содержится ходатайство о рассмотрении в отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на территории АО «Эй Джи Си Борский стекольный завод» (до 15.12.2022 ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод») расположены защитные сооружения гражданской обороны: № 526-52 (инв. № 44855, лит. П(А)), согласно записи РНФИ № П12530018149 - нежилое здание; №527-52 (инв. № 03996, лит. А), согласно записи РНФИ № П12530018146 - складское помещение.

Факт нахождения спорных защитных сооружений в федеральной собственности подтвержден выписками из реестра федерального имущества от 09.06.2009 № 2498 и №2502, свидетельствами о государственной регистрации права от 02.11.2010 №52АГ 762030 и №52АГ 762031, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и ТУ Росимущества не оспаривается.

Указанные сооружения находятся в аварийном состоянии, непригодны для использования вследствие физического износа, их восстановление экономически нецелесообразно. В то же время они представляют определенную угрозу для безопасности работников и посетителей предприятия, а также препятствуют благоустройству территории, использованию пространства в хозяйственной деятельности, а также требуют ведения определенной отчетности.

В связи с чем общество организовало работу по обследованию защитных сооружений и составлению актов о снятии защитных сооружений с учёта в порядке, предусмотренном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 (далее - Правила эксплуатации).

31.05.2016 Приказом общества №107 создана комиссия по списанию защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии с приложением к Приказу в состав комиссии входили, в том числе представители ГУ МЧС России по Нижегородской области и ТУ Росимущества.

По результатам работы комиссии составлены акты о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии с выводами которых в хозяйственном ведении на территории ОАО «Эй Джи Си БСЗ» находятся еще три ЗС ГО и в связи с утратой расчетных защитных свойств убежища и его аварийного состояния, вследствии физического износа, а так же экономической нецелесообразности восстановления, рекомендуется снять с учета ЗС ГО № 526-52 (№2, инв. № 44855, лит. П(А)) и ЗС ГО №527-52 (№18, инв. № 03996, лит. А), расположенных по адресу: 606443, Нижегородская область, г. Бор, ОАО «Эй Джи Си БСЗ».

24.04.2018 в соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны №2 в результате рассмотрения документации комиссия приняла решение согласовать документацию, представленную ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод», на снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, 2-х убежищ III класса, инвентарные номера: 526-52 и 527-52, вместимостью 450 и 300 чел. соответственно, введенных в эксплуатацию в 1972 и 1976 гг. соответственно, расположенных по адресу: Нижегородская обл., г. Бор, территория ОАО «Эй Джи Си Борский стекольный завод», в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций.

23.05.2018 общество обратилось в ТУ Росимущества (вх.№ 6138) для утверждения актов о снятии с учета указанных защитных сооружений с приложением необходимого комплекта документов.

21.08.2018 ТУ Росимущества сообщило, что акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организаций - балансодержателями (пользователями).

08.10.2018 общество, руководствуясь полученными разъяснениями ТУ Росимущества и утвердив акты подписью директора общества, вновь обратилось в ТУ Росимущества (вх.№12134) для исключения ранее указанных объектов из реестра федеральной собственности с приложением необходимого комплекта документов.

Письмом от 02.11.2018 ТУ Росимущества возвратило документы обществу для надлежащего оформления.

06.12.2021 ГУ МЧС России по Нижегородской области на обращение общества от 22.11.2021 направило ответ о невозможности снять с учета защитные сооружения ввиду нарушения Правил эксплуатации в части утверждения актов неуполномоченным лицом (директором предприятия).

15.08.2022 общество вновь обратилось в ТУ Росимущества с просьбой вернуться к рассмотрению ранее направленных документов и утвердить акты о снятии защитных сооружений с учёта (путем вынесения отдельного распорядительного акта и (или) путем проставления дополнительных отметок на экземплярах акта), а также осуществить личный прием по данному вопросу.

13.09.2022 ТУ Росимущества на указанное обращение общества от 15.08.2022 сообщило, что акты уже надлежащим образом утверждены руководителем организации, и правовые основания для утверждения актов ТУ Росимущества отсутствуют.

04.10.2022 вышеуказанный ответ получен обществом.

По мнению заявителя, уклонение ответчика от утверждения актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны свидетельствует о незаконном бездействии ТУ Росимущества, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 № 49 (утверждено приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009г. № 49).

В соответствии с указанным Положением ТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закона о гражданской обороне) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Законом о гражданской обороне, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 3 указанного закона).

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в числе прочего, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Закона о гражданской обороне), коим является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил N 583).

На основании пункта 2.5 Правил N 583 ЗС ГО снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В пунктах 2.6 - 2.8 Правил N 583 определено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия, в том числе решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил N 583).

В силу пункта 2.11 Правил N 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Согласно пункту 2.9 Правил N 583 к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

Аналогичный порядок списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны содержится в Инструкции N 1-38-4.

Таким образом, согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

Факт нахождения спорных защитных сооружений в федеральной собственности подтвержден выписками из реестра федерального имущества от 09.06.2009 № 2498 и №2502, свидетельствами о государственной регистрации права от 02.11.2010 №52АГ 762030 и №52АГ 762031, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости и ТУ Росимущества не оспаривается.

Таким образом, на ТУ Росимущества, осуществляющее полномочия собственника от имени Российской Федерации, в силу закона возложена обязанность по утверждению актов о снятии с учета спорных защитных сооружений.

Материалами дела подтверждается, что 24.04.2018 акты согласованы ГУ МЧС России по Нижегородской области в лице председателя комиссии по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны.

Акты с приложенными документами в соответствии с положениями пункта 2.11 Правил эксплуатации неоднократно направлялись в ТУ Росимущества для утверждения.

Вместе с тем, уполномоченный орган ТУ Росимущества уклонился от обязанности, предусмотренной пунктом 2.11 Правил эксплуатации по утверждению актов о снятии с учета спорных защитных сооружений, что свидетельствует о его незаконном бездействии.

Оспариваемое бездействие нарушает права заявителя, поскольку не позволяет завершить процедуру снятия с учета защитных сооружений и лишает общество возможности реализовать свои права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а именно: принять меры к последующей утилизации сооружений для обеспечения безопасности работников и посетителей предприятия, а также благоустройства территории и использования пространства в хозяйственной деятельности; прекратить вести отчетность по данным сооружениям как защитным, в том числе в рамках взаимодействия с контролирующими органами.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования общества.

Пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Удовлетворяя требование заявителя, суд считает необходимым в целях урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Эй Джи Си Борский стекольный завод» путем утверждения данных актов о снятии с учета указанных защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общества по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №408 от 02.12.2022 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование акционерного общества «Эй Джи Си Борский стекольный завод» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившееся в уклонении от утверждения актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны № 526-52 (инв. № 44855, лит. П((А), числящегося в РНФИ под номером П12530018149, а также № 527-52 (инв. № 03996, лит. А), числящегося в РНФИ под номером П12530018146, расположенных по адресу: Нижегородская область, г. Бор, территория АО «Эй Джи Си Борский стекольный завод», и обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Эй Джи Си Борский стекольный завод» путем утверждения данных актов о снятии с учета указанных защитных сооружений гражданской обороны.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в пользу акционерного общества «Эй Джи Си Борский стекольный завод» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Излишне уплаченную по платежному поручению №408 от 02.12.2022 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить заявителю из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных