Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А06-12736/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12736/2021
г. Астрахань
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта вынесена 09 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Астраханской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления от 15.12.2021 по делу №030/04/19.8-1567/20211;

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от УФАС по АО – ФИО2, доверенность от 19.01.2022 (диплом).


Министерства здравоохранения Астраханской области (далее - Минздрав АО, Министерство) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по АО) об отмене постановления от 15.12.2021 по делу № 030/04/19.8-1567/20211.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

В ходе судебного заседания представитель УФАС по АО с заявленными требования не согласился, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам дела, в Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской области поступило обращение ООО «ЭкоФарм», содержащие признаки нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в том числе и в отношении Министерства здравоохранения Астраханской области.

В рамках рассмотрения обращения Управлением – Минздраву АО, заказным письмом с уведомлением направлено требование о предоставлении информации.

Согласно указанному требованию Минздраву АО надлежало в течении 5 рабочих дней со дня получения требования предоставить в Управление следующую информацию:

Копию документации разработанной и принятой Министерством здравоохранения Астраханской области (далее - Минздрав АО) об электронном аукционе с идентификационном кодом закупки № 0125200000721000496 со всеми изменениями, дополнениями и т.п., в том числе извещение о проведении электронного аукциона; заявки на участие в электронном аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протоколы проведения электронного аукциона, протоколы подведения итогов электронного аукциона, поступивши: вопросы и их разъяснения по различным вопросам касающихся закупки с выше указанным номером и т.д. В случае отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно с сообщить об этом, с указанием причин отсутствия/не предоставления информации и мерах, принятых по исполнению настоящего пункта.

Копии заявок медицинских организаций Астраханской области с учетом потребности, получающих Инсулин аспарт, на основании которых сформировано Минздравом АО техническое задание на закупку с идентификационном кодом № 0125200000721000496. В случае отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно сообщить об этом, с указанием причин отсутствия/не предоставления информации и мерах, принятых по исполнению настоящего пункта.

Копию всей имеющейся переписки (например, посредством почтовой связи,электронное: почты и т.д.) между Минздравом АО и ООО «ЭкоФарм», ООО «Хортон» по всем вопросам, касающихся лекарственного препарата Инсулин аспарт (при наличии). В случае отсутствия запрашиваемой информации, необходимо письменно сообщить об этом, суказанием причин отсутствия/не предоставления информации и мерах, принятых по исполнению настоящего пункта.

Требование Управления получено Минздравом Астраханской области 25.10.2021 года, что подтверждается отчётом, сформированным официальным сайтом АО «Почта России» (почтовый идентификатор № 80092065172118).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 20.10.2021 №595 «Об установлении на территории Российской Федераций нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.» установлены с 30 октября по 7 ноября 2021 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Следовательно, Минздраву АО надлежало исполнить требование Управления до 08.11.2021 года (включительно).

Однако в установленный срок (по состоянию на 08.11.2021) информация, запрашиваемая требованием антимонопольного органа из Минздрава АО в Управление не поступила.

Ходатайств о продлении срока предоставления информации из Минздрава АО в Управление до 08.11.2021 (включительно) не поступало, срок предоставления Минздраву АО запрашиваемой информации Управлением не продлевался. Данная информация поступила антимонопольному органу по истечению указанного срока.

По данному факту административным органом в отношении Министерства здравоохранения Астраханской области был составлен протокол об административном правонарушении № 030/04/19.8-1567/2021 от 01.12.2021.

На основании данного протокола, постановлением антимонопольного органа от 15.12.2021 о назначении административного наказания по делу № 030/04/19.8-1567/2021 Министерство здравоохранения Астраханской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением о назначении административного наказания заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Тем самым, вышеприведенными положениями Закона о защите конкуренции установлены как право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его деятельности, так и обязанность органов власти субъектов Российской Федерации представить запрошенные документы в установленный срок.

В нарушение указанных положений законодательства запрашиваемую информацию Министерство в установленный срок в адрес УФАС по Астраханской области не представило, что влечет административную ответственность Министерства по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В дело не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Минздрав АО предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена правомерно.

Таким образом, в деяниях (бездействии) заявителя доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ по оспариваемому по делу постановлению о привлечении к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Минздрава АО к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Заявитель в заявлении об оспаривании постановления, просил суд заявление удовлетворить, ссылаясь на малозначительность выявленного административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Однако правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, носит формальный характер, для привлечения к ответственности по данной норме не имеет значения факт наступления негативных последствий.

Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении какого-либо материального ущерба или наличии иного вреда, а в безразличном отношении со стороны Минздрава АО к требованиям законодательства, выразившемся в не использовании всех имеющихся возможностей для исполнения обязанности, возложенной Законом о защите конкуренции.

Согласно пункту 47 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 27.11.2019) непредставление информации и документов по запросу антимонопольного органа, административная ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным правонарушением.

На основании изложенного, вмененное Министерству в вину административное правонарушение не может быть признано судом малозначительным правонарушением.

Кроме того, в силу пункта 47 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 14.11.2018) административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, не подлежит замене на предупреждение

В рассматриваемых случаях оспариваемым по делу постановлением Минздраву АО назначен минимальный административный штраф, предусмотренный частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель в заявлении об оспаривании постановления, просил в случае решения вопроса о применении к Минздраву АО ответственности, предусмотренной ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа, применить возможность снижения административного штрафа ниже низшего, предусмотренного ч.3.1. ст. 4.1 КоАП РФ.

Однако суд считает, что Министерство не учло следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Поскольку оспариваемым по делу постановлением на Министерство был наложен административный штраф в размере менее 100 000 рублей, то в силу вышеприведенной нормы снижение штрафа ниже низшего предела в рассматриваемом случае невозможно.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования Министерства следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Министерству здравоохранению АО в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук