Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А37-2072/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2072/2024
г. Магадан
30 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 30 октября 2024 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Брагиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Магаданской области (прокуратура Магаданской области: ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>) в защиту интересов публично-правового образования - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Магаданской области и неопределенного круга лиц

к министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>); обществу с ограниченной ответственностью «Теньказолото» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686050, <...>)

о признании недействительным типового договора аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 19.12.2023 № 1400/23,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, -департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу; администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – помощник прокурора, доверенность от 23.01.2024 № 8-19-2024/321;

от ответчиков:

ООО «Теньказолото»: ФИО2 – адвокат, доверенность от 15.11.2023;

министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области: ФИО3 – консультант отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 10.01.2024;

от третьих – не явились;

УСТАНОВИЛ:

истец, первый заместитель прокурора Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области в защиту интересов публично-правового образования - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации - Магаданской области и неопределенного круга лиц к ответчикам, министерству природных ресурсов и экологии Магаданской области, ООО «Теньказолото» с исковым заявлением от 17.06.2024 № 8-155-2024/762, в котором просит (с учётом частичного отказа от исковых требований) признать недействительным типовой договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 1400/23 от 19.12.2023, заключенный между министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области и ООО «Теньказолото».

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 6, 9, 17.1, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), статьи 10, 12, 25, 43, 114 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 12, 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора от 19.12.2023 № 1400/23.

03.09.2024 от ответчика, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, поступило заявление о признании иска.

Ответчик, ООО «Теньказолото», возражает против исковых требований. Полагает, что с учётом положений Закона о недрах, у общества имелось право, предусмотренное частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Третье лицо, администрация Тенькинского муниципального округа Магаданской области, исковые требования Прокурора поддерживает.

Третье лицо, департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, представило письменные пояснения, в которых указало, что ООО «Теньказолото» приобрело право пользования недрами по лицензии МАГ 04809 БЭ в порядке абзаца 6 части 1 статьи 17.1 Закона о недрах на основании приказа Дальнедра от 27.12.2017 № 934 (лицензия МАГ 04520 БЭ, принадлежащая ООО «МИАСС» переоформлена на ООО «Теньказолото»).

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивала на наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика, министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, поддержал заявление о признании иска, полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика, ООО «Теньказолото» настаивает на отсутствии оснований для признания спорного договора недействительным. Также представил дополнительные возражения.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 27.12.2017 № 934 ООО «Теньказолото» выдана лицензия на пользование недрами МАГ 04809 БЭ с целевым назначением для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Разделом 3 условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) установлено, что земельные, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанные с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения от 06.12.2023 № 1540-рл между министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области (арендодатель) и ООО «Теньказолото» (арендатор) 19.12.2023 заключен типовой договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых № 1400/23.

Предметом названного договора является часть лесного участка с кадастровым номером 49:07:000001:668, находящаяся в государственной собственности, площадью 28,3633 га с местоположением: Магаданская область, муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ», Тенькинское лесничество, Детринское участковое лесничество, квартал 23, выделы 107, 110, 117, категория защитности: защитные леса (зеленая зона), с видом разрешённого использования: геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно пункту 1.3 договора лесной участок передаётся арендатору с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота).

Лесной участок, предоставленный в аренду ООО «Теньказолото», расположен в непосредственной близости от п.Усть-Омчуг в защитных лесах (зелёная зона), осуществляющих функции защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды.

Соглашением от 03.07.2024 договор прекращён с 02.07.2024. Лесной участок возвращён арендодателю по акту приёма-передачи от 03.07.2024.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Согласно правовой позицией, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. В связи с чем, прекращение договора по соглашению сторон не исключает возможность признания его недействительным.

Статьей 25.1 Закона о недрах установлено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.

Согласно части 2 статьи 43 ЛК РФ для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключение случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Для указанных целей договор аренды лесного участка заключается без проведения аукциона в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 статьи 12 ЛК РФ установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зелёных зонах, запрещаются разведка и добыча полезных ископаемых.

Таким образом, наличие у спорного лесного участка статуса зелёных зон защитных лесов свидетельствует о запрете его использования для разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ) допускается использование расположенных в зелёных зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Лесной кодекс Российской Федерации введён в действие с 01 января 2007 года.

Таким образом, исходя из буквального толкования, возможность использования соответствующего лесного участка в целях разработки месторождений полезных ископаемых определяется конкретной лицензией.

В данном случае лицензия на пользование недрами серии МАГ номер 04809 БЭ выдана ООО «Теньказолото» 24.01.2018, т.е. после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Тот факт, что участок недр, право пользования которым возникло у ответчика, ООО «Теньказолото», на основании указанной выше лицензии, первоначально был предоставлен в пользование ООО «Форинт» 22.04.1998 на основании лицензии МАГ 02063 БЭ, т.е. до введения в действие ЛК РФ, правового значения для определения юридической судьбы спорного лесного участка не имеет, равно как и не имеет значения основание возникновения у ООО «Теньказолото» права пользования указанным в лицензии участком недр.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования.

Согласно преамбуле, данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Вопросы предоставления участков недр в пользование также регулируются Законом о недрах.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

При этом, в с соответствии со статьёй 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Положения части 1 статьи 8.2 Федерального закона № 201-ФЗ, с учётом изложенных выше положений Закона о недрах, исходя из их толкования, связывают возможность использования расположенных в зелёных зонах лесных участков для разработки месторождений полезных ископаемых не с участком недр, а с конкретной лицензией предоставляющей право указанному в ней лицу.

В связи с чем, переход права пользования участком недр к другому лицу не освобождает это лицо от обязанности соблюдения лесного законодательства и не даёт ему права разработки месторождений полезных ископаемых, расположенных в зелёных зонах лесных участков.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ООО «Теньказолото» отсутствует право на использование спорного земельного участка для разработки месторождения полезных ископаемых на основании лицензии МАГ 04809 БЭ.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положении раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

В силу статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В порядке пункта 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В абзаце втором пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» указано, договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зелёных зонах, запрещаются разведка и добыча полезных ископаемых.

Таким образом, наличие у спорного лесного участка статуса зелёных зон защитных лесов свидетельствует о запрете его использования для разработки месторождений полезных ископаемых, соответственно о запрете его передачи в аренду для указанных целей.

При таких обстоятельствах суд находит требования Прокурора подлежащими удовлетворению.

Представленная ответчиком судебная практика по делу № А37-272/2023 не может быть принята судом во внимание, поскольку принятые в рамках указанного дела судебные акты не содержит каких-либо выводов относительно применения положений части 1 статьи 8.2 Федерального закона № 201-ФЗ, равно как и не имеют отношения к условиям спорного договора.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

По заявленным исковым требованиям неимущественного характера госпошлина с учетом положений статьи 333.21 НК РФ составляет 6 000 рублей.

Истец освобождён от уплаты госпошлины в силу положений статьи 333.37 НК РФ.

В связи с удовлетворением исковых требований госпошлина 6 000 рублей подлежит пропорциональному распределению между двумя ответчиками, соответственно, по 3 000 рублей относится на каждого.

Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области в силу своего правового статуса освобождено от уплаты госпошлины, в связи с чем, госпошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию в доход федерального бюджета только с ООО «Теньказолото».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Исковые требования первого заместителя прокурора Магаданской области удовлетворить.

2. Признать недействительным типовой договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 19.12.2023 № 1400/23.

3. Взыскать с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Теньказолото» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова