Постановление от 28 января 2025 г. по делу № А16-2659/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6478/2024
29 января 2025 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.Полный текст  постановления изготовлен 29 января 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Сапрыкиной Е.И.

судей                                                  Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии  в заседании:

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1: представителя Зубка М.Е.;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области: не явились;

от Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства ЕАО: представителя ФИО2;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

на решение от  17.10.2024 по делу № А16-2659/2024

Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области

о признании недействительным  решения

третье лицо: Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее –глава КФХ, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным  решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной  области (далее - комитет) от 25.06.2024 № 2742, которым  отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30; об  обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждения схемы расположения земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – департамент).

Решением суда от 17.10.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, глава КФХ обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просил  его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства во второй инстанции позиция апеллянта поддержана его представителем, который настаивает на том, что именно комитет  является уполномоченным органом по рассмотрению заявления ФИО1,  поскольку статьей 4  Закона Еврейской автономной области от 30.11.2022 №171-ОЗ  «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области» (далее – Закон № 171-ОЗ) департамент  не наделен  полномочиями по внесению изменений в  ранее заключенные договоры аренды.

В заседании суда объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ.

От департамента в материалы  апелляционного производства представлен отзыв  департамента, представитель которого  в судебном заседании от 28.01.2025 отклонил доводы апеллянта, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дополнительные письменные документы, представленные участниками процесса в обоснование своих позиций, приобщены к материалам настоящего дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

Комитет, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие; отзыв не представил.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом  и отзыва, а также  письменных пояснений апеллянта, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что на основании договора аренды земельного участка от 30.04.2015 № 25 с учетом соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 23.10.2015 и от  18.08.2020, а также соглашение о внесении изменений в договор от 08.08.2023 глава КФХ является арендатором земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30, расположенного по адресу: ЕАО, Ленинский р-н, 16 300 м на северо-запад от с.Новое, площадью 12 076 167 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

08.05.2024  ФИО1  обратился в Администрацию Ленинского муниципального района ЕАО с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 79:03:0903003:30:  ЗУ1 площадью 954,7261 га, 12200 м на северо-запад от с. Новое;   ЗУ2 площадью 212,0192 га, 13500 м на северо-запад от с. Новое;  ЗУ3 площадью 40,8714 га, 13780 метров на восток от с. Башмак.

Письмом от 25.06.2024 № 2742 комитет отказал в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, указав, что заявителем ранее направлялось аналогичное заявление в департамент, который, рассмотрев заявление в пределах его полномочий, установленных Законом № 171-ОЗ, принял решение об отказе в согласовании схемы на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Таких оснований как отсутствие у департамента рассматривать заявление не послужило причиной отказа в согласовании схемы земельного участка. После устранения недостатков, выявленных департаментом в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, глава КФХ может повторно обратиться в департамент с просьбой произвести раздел земельного участка.

Полагая, что данное решение комитета   нарушает права глава КФХ  в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленного  требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ  схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом  13 статьи 11.10 данного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 статьи 1 Закона  Еврейской автономной области от 30.11.2022 №171-ОЗ   определено, что Правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

Правительство области определяет орган исполнительной власти области, формируемый правительством области, уполномоченный на осуществление полномочий, указанных в статье 1 настоящего закона (статья 3 Закона № 171-ОЗ).

В целях реализации  данного Закона принято Постановление № 423-пп «Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области определен органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 4 Закона № 171-ОЗ действие данного Закона не распространяется на правоотношения, связанные с изменением, продлением или прекращением договоров, заключенных органами местного самоуправления муниципальных образований области до дня вступления в силу закона, а также на правоотношения, связанные с заключением договоров по результатам аукционов по продаже земельного участка или аукционов на право заключения договора аренды земельного участка,  решение о проведении которых принято органами местного самоуправления муниципальных образований области до 31 декабря 2022 года.

Таким образом, с момента вступления в силу Закона № 171-ОЗ (с 01.01.2023) Администрация Ленинского муниципального района ЕАО в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района, не является органом, уполномоченным по предоставлению земельных участков, ввиду изменения компетенции уполномоченных органов по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, не разграниченными в собственности.

Как указано ранее, в соответствии с пунктом  13 статьи 11.10 ЗК РФ  схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. На основании постановления Правительства ЕАО №423-пп  таким органом является департамент.

При этом тот факт, что договор аренды заключен до вступления в силу Закона № 171-ОЗ,  в данном случае не имеет правового значения, поскольку  внесение изменений в договор – это последующая процедура, которой предшествует, в том числе, утверждение схемы расположения земельного участка решением исполнительного органа государственной власти, в спорном случае департаментом, уполномоченным на распоряжение  находящихся в муниципальной собственности земельных участков.

Кроме того,  из  оспариваемого решения комитета  усматривается, что глава КФХ ранее обращался с  аналогичным  заявлением в департамент, который рассмотрев заявление в пределах его полномочий и по существу,   принял решение об отказе в согласовании схемы на основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ. Заявителю предложено  устранить недостатки, выявленные департаментом в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и повторно  обратиться  с просьбой произвести раздел земельного участка.

Апелляционным судом установлено, что отказ департамента является предметом судебного разбирательства в рамках дела №А16-2680/2024.

Довод апеллянта о том, что ранее орган местного самоуправления уже утверждал схемы расположения земельных участков по аналогичным обстоятельствам, не принимается  во внимание судебной коллегии, поскольку  данные действия не входят в предмет исследования и  правовой оценки в рамках настоящего дела.

С учетом указанных обстоятельств, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о  законности оспариваемого решения.

Поскольку арбитражным судом полно и всесторонне исследованы представленные доказательства и установлены все обстоятельства, имеющие значение для спорного эпизода, правильно применены нормы материального и процессуального права, судебное решение в подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от  17.10.2024 по делу № А16-2659/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер


Е.А. Швец