Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А10-889/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-889/2018
21 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Галант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.11.2017,

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее - Министерство, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Галант» (далее - ООО «Галант», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик на судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что по результатам проведенной проверки установлено, что общество осуществляло оборот алкогольной продукции, а именно водки «Немировская», «Талка», «Беломорканал», пиво «Охота» крепкое, «Carlsberg» без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Ответчиком отзыв на заявление в материалы дела не представлен.

Из материалов дела следует, что 29 ноября 2012 года общество с ограниченной ответственностью «Галант» зарегистрировано в качестве юридического лица.

25 июля 2017 года на основании Приказа Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия от 18.08.2017 № 01-02/1-364 о проведении внеплановой выездной проверки, согласованной с органами прокуратуры, административным органом выявлен оборот алкогольной продукции без сопроводительной документации ООО «Галант» в торговом объекте по адресу: <...>. А именно:

- водка «Немировская» особая классическая, объемом 0,5 л., дата розлива 07.04.2017,

- водка «Талка», объемом 0,5 л., дата розлива 26.03.2017,

- водка «Беломорканал», объемом 0,5 л., дата розлива 13.12.2016,

- пиво «Охота» крепкое, объемом 0,5 л., дата розлива 03.06.2017,

- пиво «Carlsberg», объемом 0,5 л., дата розлива 03.06.2017,

- пиво «Охота» крепкое, объемом 1,4 л., дата розлива 22.06.2017.

По результатам проверки составлен Акт от 25.07.2017 №1 (л.д.14-16).

В этот же день обществу выдано предписание об устранении нарушении лицензионных требований сроком до 31 июля 2017 года (л.д.17).

31 июля 2017 года в отдел лицензирования представителем ООО «Галант» представлены сопроводительные документы на алкогольную продукцию водку «Немировская», водку «Талка», водку «Беломорканал».

10 августа 2017 года в рамках административного расследования должностными лицами произведен осмотр помещения магазина, расположенного по адресу: <...>, магазин «Продукты».

Согласно указанному протоколу осмотра № 348/2017осм в холодильном оборудовании справа от входа в магазин находилась алкогольная продукция (пиво и пивные напитки). На алкогольную продукцию пиво «Охота» крепкое, объемом 0,5 л., дата розлива 03.06.2017, пиво «Carlsberg», объемом 0,5 л., дата розлива 03.06.2017, пиво «Охота» крепкое, объемом 1,4 л., дата розлива 22.06.2017 сопроводительные документы, удостоверяющие легальность оборота у ООО «Галант» отсутствовали (л.д.18-19).

10 августа 2017 года административным органом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.28-29).

Уведомление от 10.08.2017 ООО «Галант» извещено о необходимости явки на 4 сентября 2017 года в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении.

4 сентября 2017 года должностным лицом Министерства в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.10-13).

Выслушав пояснения заявителя, изучив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ определено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Как следует из постановления Правительства Республики Бурятия от 22.09.2011 № 492 «Об утверждении положения о Министерстве промышленности и торговли Республики Бурятия» среди полномочий Министерства выделяются:

- осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулирование лицензий;

- прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их предоставлением;

- осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Таким образом, Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен должностным лицом Министерства в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, а под алкогольной продукцией - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, а также сфальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Отсутствие сопроводительной документации на алкогольную и спиртосодержащую продукцию, указывает на наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что в торговом помещении магазина общества обнаружен оборот алкогольной продукции, размещенной в торговом помещении в холодильном оборудовании с указанием цены без сопроводительных документов, а именно: пиво «Охота» крепкое, объемом 0,5 л., дата розлива 03.06.2017, пиво «Carlsberg», объемом 0,5 л., дата розлива 03.06.2017, пиво «Охота» крепкое, объемом 1,4 л., дата розлива 22.06.2017.

Информации о том, что указанная алкогольная продукция не продается в данном магазине отсутствовала.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Статьей 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Принимая во внимание, что статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен императивный запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, ООО «Галант» обязано было и имело возможность принять все необходимые и зависящие от него меры к недопущению нарушения таких требований. Однако в рассматриваемом случае подобных мер обществом принято не было.

Проверка в отношении общества проведена с соблюдением действующего законодательства.

Суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым отношениям в сфере оборота алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере, в связи с чем, малозначительным признано быть не может.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение, допущенное обществом, предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, назначаемое лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Галант» относится к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Вместе с тем, суд полагает, что совершенное обществом в рассматриваемом случае административное правонарушение, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ наказания на предупреждение.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о наличии обстоятельств, не позволяющих применить в рассматриваемом случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие изменение определенного санкцией нормы КоАП РФ вида наказания за совершенное субъектом малого и среднего предпринимательства правонарушение на предупреждение.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Поскольку, в рамках проведенного административного расследования предметы административного правонарушения (спорная алкогольная продукция) не изымались и не арестовывались, соответствующие протоколы в материалах дела отсутствуют, то дополнительное наказание в виде конфискации алкогольной продукции, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, равно как и изъятие из незаконного оборота находящейся на реализации алкогольной продукции, применены быть не могут.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственности «Галант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 671200, Кабанский район, ул.Октябрьская, 20) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 032601001, Банк получателя: Отделение НБ Республики Бурятия г.Улан-Удэ, БИК: 048142001, Счет: 40101810600000010002, Код бюджетной классификации 81011690020020006140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет субъектов Российской Федерации (прочие)" Код ОКТМО (плательщика). Назначение платежа: Административный штраф по постановлению № ___ от_____ в отношении______.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.Т.Пунцукова