Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А46-11276/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11276/2020
09 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным письмо от 08.04.2020 исх. №АЛАО/1684/16-44,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.01.2017, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 28.10.2019, служебное удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Ленинского административного округа г.Омска(далее – Администрация ЛАО г. Омска, заинтересованное лицо) о признании ненормативного правового акта – письма от 08.04.2020 г. исх. № АЛАО/1684/16-44 незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя требование полностью поддержал.

Представитель Администрации ЛАО г. Омска заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды №Д-Л-11-64-3000323 от 26.03.2001 года и соглашения к договору аренды земельного участка № Д-Л-11-64-3000323 от 26.03.2001 ИП ФИО1 арендовал земельный участок в ЛАО г. Омска по адресу: <...> (Ост.«Привокзальная площадь»), под нестационарный торговый объект – киоск, с видом использования: универсальный, торговля продовольственными товарами.

Письмом от 15.02.2019 года исх.№ДИО/2006 Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска Предприниматель был извещен об окончании срока действия договора аренды по истечении 3-х месяцев с момента получения данного уведомления.

Уведомлением от 18.03.2019 года заявитель обратился за заключение Договора на размещение НТО на данном земельном участке без проведения аукциона.

06.06.2019 года Администрация письмом исх-АЛАО/2670/16-44 сообщила, что комиссией Администрации Ленинского административного округа г. Омска по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения НТО г. Омске принято решение отказать Предпринимателю во включении места в схему размещения НТО в г. Омске., в связи с тем, что в данном месте планируется размещение ООТ в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды».

19.03.2020 года заявитель обратился в адрес Администрации с заявление о внесении места расположения НТО по адресу ООТ «Привокзальная площадь», в схему размещения НТО.

Согласно письму от 08.04.2020 года исх №АЛА0/1684/16-44 Администрацией отказано во включении в схему НТО торгового места для размещения киоска по адресу: ООТ «Привокзальная площадь».

В обоснование отказа имеется ссылка на пункт 22 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», согласно которому на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта допускается размещение одного или нескольких торгово-остановочных комплексов.

Полагая указанный отказ Администрации ЛАО г. Омска незаконным и нарушающим права заявителя, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 считает отказ Администрации ЛАО города Омска во включении его объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов незаконным и нарушающим его права.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), приказом Министерства экономики Омской области от 23 августа 2010 года № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» в целях формирования торговой инфраструктуры города Омска с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли для обеспечения доступности товаров и услуг населению города был разработан Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Указанный Порядок, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

На основании пункта 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска.

В соответствии с пунктами 41-43 Порядка заявители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта. Соответствующая комиссия рассматривает заявление с учетом требований раздела III настоящего Порядка, принимает решение о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов либо отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и уведомляет о нем заявителей в течение 5 календарных дней. Решение об отказе внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов принимается комиссией в случае несоответствия предлагаемых изменений требованиям раздела III настоящего Порядка.

В качестве основания для отказа во включении в схему НТО Администрация ЛАО г. Омска в оспариваемом отказе ссылается на то, что на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта допускается размещение одного или нескольких торгово-остановочных комплексов.

Согласно пункта 22 Порядка на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта допускается размещение одного или нескольких торгово-остановочных комплексов. Максимальное количество торгово-остановочных комплексов на одном отдельно взятом остановочном пункте общественного пассажирского транспорта определяется департаментом транспорта Администрации города Омска в зависимости от пассажиропотока, рассчитанного на основании общей вместимости общественного транспорта, выполняющего в течение одной минуты остановку на данном остановочном пункте.

Согласно пункта 5 порядка Право на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов со специализацией "печатная продукция", а также торгово-остановочных комплексов, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса, на размещение иных нестационарных торговых объектов - по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Порядок проведения конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта со специализацией "печатная продукция", торгово-остановочного комплекса на территории города Омска, а также порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска в электронной форме устанавливаются правовыми актами Администрации города Омска.

Таким образом, место для размещения торгово-остановочного комплекса не может быть предоставлено без проведения аукциона. При этом, в данном случае, несмотря на указание адрес ООТ «Привокзальная площадь», заявитель просил включить в схему НТО нестационарный торговый объект (киоск), а не торгово-остановочный комплекс, что прямо противоречит требованиям пункта 22 Порядка, согласно которому на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта допускается размещение только торгово-остановочных комплексов.

Согласно пункту 38 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являющегося Приложением к постановлению Администрации города Омска от 23 декабря 2014 г. N 1812-пдля внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов уполномоченным органом создается соответствующая комиссия по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - комиссия).

Как следует из материалов дела, Администрацией ЛАО г. Омска соблюдена процедура рассмотрения заявления, поскольку согласно оспариваемого письма решение об отказево включении объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов было принято комиссией администрации округа по рассмотрению обращений о внесении изменений в Схему.

При таких обстоятельствах, доводы Общества о незаконности и необоснованности отказа подлежит отклонению.

Кроме того, суд также считает необходимым отметить следующее.

Действующее законодательство не содержит требование, обязывающее орган местного самоуправления включать в схемы размещения нестационарных торговых объектов нестационарные объекты торговли основываясь на инициативе собственника этих торговых объектов.

Положения Закона № 381-ФЗ направлены на исключение создания каких-либо препятствий для эксплуатации торговых объектов, размещённых ранее утверждения новой Схемы, при этом не регулируют порядок её составления, не запрещают, но и не обязывают включать существующие торговые объекты в новую Схему, не нарушая при этом права субъектов предпринимательской деятельности.

Предусмотрев указанные нормы, законодатель тем самым гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.

Таким образом, если нестационарный объект размещается на земельном участке на незаконном основании, то утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, в которую не включён данный объект, не нарушает прав владельца данного объекта.

Таким образом, отказ Администрации Ленинского административного округа г. Омска во включении объекта (павильона) в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные Предпринимателем требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Крицкого Евгения Алексеевича (ИНН 550509489164, ОГРН 304550531500075) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН 5505012857, ОГРН 1035509001395) о признании ненормативного правового акта – письма от 08.04.2020 г. исх. № АЛАО/1684/16-44 незаконным, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, г. Тюмень, ул. Ленина, д. 74) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Судья В.В. Пермяков