Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № А83-2755/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-2755/2017
г. Симферополь
26 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>)

заинтересованные лица:

1. Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2. Совет министров Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3. Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>);

4. Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>);

5. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994 ИНН <***>)

о признании незаконными действий и понуждении совершить определенные действия


в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 77 от 12.09.2017; Юрий В.И., представитель по доверенности №1 от 10.03.2017;

от ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России - ФИО3, представитель по доверенности №229 от 24.03.2017;

от Совета министров Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности №1/01-57/744 от 20.02.2017;

от Министерства обороны Российской Федерации – ФИО5, представитель по доверенности №212/1/251 от 19.12.2016;

от иных участников процесса – не явились.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна-Плюс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр), в котором (с учетом уточнения заявленных требований) просит:

1. Признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по регистрации права собственности за Российской Федерацией на здание с кадастровым номером 90:22:010302:1179 площадью 4359,4 кв.м, а также здание с кадастровым номером 90:22:010302:1178 площадью 5608,8 кв.м, расположенные по адресу: ул. Субхи, 1б, г. Симферополь и права оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «Крымское территориальное управление имущественных отношений» на здание с кадастровым номером 90:22:010302:1179 площадью 4359,4 кв.м, а также здание с кадастровым номером 90:22:010302:1178 площадью 5608,8 кв.м, расположенные по адресу: ул. Субхи, 1б, г. Симферополь;

2. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации за Российской Федерацией права собственности на здание с кадастровым номером 90:22:010302:1179 площадью 4359,4 кв.м, а также здание с кадастровым номером 90:22:010302:1178 площадью 5608,8 кв.м, расположенные по адресу: ул. Субхи, 1б, г. Симферополь и записи о регистрации за Федеральным государственным казенным учреждением «Крымское территориальное управление имущественных отношений» права оперативного управления на здание с кадастровым номером 90:22:010302:1179 площадью 4359,4 кв.м, а также здание с кадастровым номером 90:22:010302:1178 площадью 5608,8 кв.м, расположенные по адресу: ул. Субхи, 1б, г. Симферополь.

Заявленные требования мотивированны тем, что с 2001 года Общество, являясь пользователем помещений, расположенных по адресу: <...>, осуществило за это время значительные денежные вложения в капитальное строительство и реконструкцию занимаемых помещений, что предполагает возникновение у него права собственности на такое имущество.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в отзыве просит в удовлетворении требований отказать, мотивируя законностью оспариваемых действий, отсутствием нарушенного права заявителя, а также существованием спора о праве.

Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Совет министров Республики Крым, Министерство обороны Российской Федерации; Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в письменных пояснениях поддерживают правовую позицию Госкомрегистра и просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Судом к участию в деле было привлечено в качестве заинтересованного лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое явку представителя в судебные заседания не обеспечило, письменные пояснения по сути спора не предоставило.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

17.03.2014 между Квартирно-эксплуатационным отделом г.Симферополя Министерства обороны Украины (арендодатель) и ООО «Фортуна-Плюс» (арендатор) заключен дополнительный договор №2д/2014 к договору аренды недвижимого имущества №112/2001/ГлавКЭУ, в силу п. 1.1 которого арендодатель передает, а арендатор принимает в срочное платное пользование недвижимое имущество – нежилые помещения площадью 1096,70 кв.м. военного городка №267, расположенное по адресу: ул. Субхи, 1-Б, военный городок №267, г. Симферополь, которое находится на балансе Квартирно-эксплуатационного отдела г. Симферополя.

Пунктом 10.1 дополнительного договора №2д/2014 стороны согласовали срок действия договора до 29.12.2016.

28.11.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России» на здания военного городка №267, расположенного по адресу: ул. Субхи, 1б, г. Симферополь, по ГП №18 (общежитие) площадью 4359,40 кв.м. и №19 (общежитие) площадью 5688,80 кв.м.

Считая такую регистрацию права незаконной, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, согласно Постановления Государственного Совета Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» Государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым. Собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.

Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь» № 6-ФКЗ от 21.03.2014 (далее по тексту - Закон № 6-ФКЗ).

В соответствии со статьей 23 Закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

На основании ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, определяя в числе прочего органы, уполномоченные сдавать имущество в аренду. По общему правилу договоры аренды федерального имущества заключает Министерство имущественных отношений РФ и его территориальные органы. Однако законом могут быть определены другие органы и организации, которым предоставлено право выступать в качестве арендодателей. Аналогичный порядок установлен в отношении государственной собственности субъектов Федерации и муниципальной собственности.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ч. 3 ст. 125 ГК РФ).

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» установлено, что имущество Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, Министерство обороны Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам.

Между тем, 05.03.2015 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 №2580-р создано ГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России как территориальное подразделение Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации по осуществлению функции распоряжения недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации в Республике Крым и г. Севастополе.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №336-р/6дсп «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» определен Перечень военных городков, в границах которых недвижимое имущество, в том числе земельные участки передаются в федеральную собственность и закрепляются на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России».

Во исполнение вышеуказанного распоряжения 19.05.2015 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России» подписан акт приема-передачи имущества, согласно которому военный городок №267, расположенный по адресу: ул. Субхи, 1-Б, г. Симферополь, передан в федеральную собственность и закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России».

28.11.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России» на здания военного городка №267, расположенного по адресу: ул. Субхи, 1б, г. Симферополь, по ГП №18 (общежитие) площадью 4359,40 кв.м. и №19 (общежитие) площадью 5688,80 кв.м.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику имущества. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ч. 1 ст. 296 ГК РФ).

В свою очередь, судом установлено, что договор аренды недвижимого имущества №112/2001/ГлавКЭУ окончил свое действие 29.12.2016 согласно п. 10.1 дополнительного договора №2д/2014.

Учитывая изложенное, заявитель не доказал чем именно нарушены его права действиями Госкомрегистра по регистрации права собственности за Российской Федерацией на здание с кадастровым номером 90:22:010302:1179 площадью 4359,4 кв.м, здание с кадастровым номером 90:22:010302:1178 площадью 5608,8 кв.м, расположенные по адресу: ул. Субхи, 1б, г. Симферополь и права оперативного управления за Федеральным государственным казенным учреждением «Крымское территориальное управление имущественных отношений» на здание с кадастровым номером 90:22:010302:1179 площадью 4359,4 кв.м, а также здание с кадастровым номером 90:22:010302:1178 площадью 5608,8 кв.м, расположенные по адресу: ул. Субхи, 1б, г.Симферополь.

Доводы относительно необходимости возврата предмета аренды надлежащей стороне договора являются надуманными в силу зарегистрированного права собственности на данный объект, которое оспаривается только заявителем и никем не отменено.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной совокупности обстоятельств не подлежат удовлетворению требования о признании незаконными действий Госкомреестра.

Относительно доводов заявителя о возникновении у него права собственности на раннее арендованное имущество, суд обращает внимание на следующее.

Согласно правовой позиции Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской федерации, изложенных в пункте 52 постановления N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с пунктом 56 этого же постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Исходя из положений указанного пункта, суд вправе сделать выводы о допущенном регистрирующем органе нарушении только в том случае, если вносимые изменения не повлекут нарушений прав и законных интересов других лиц и при отсутствии спора о праве на недвижимое имущество.

Исходя из приведенных положений закона и разъяснений, зарегистрированное право на объекты недвижимости может быть оспорено исключительно в порядке искового производства с избранием соответствующего способа восстановления нарушенного права.

Поскольку требования о признании действий незаконными не нашли своего обоснования, то возложение обязанностей по устранению допущенных нарушений лишено правовых оснований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев