Решение от 25 января 2024 г. по делу № А66-8647/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8647/20233
г.Тверь
25 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 г.

В полном объёме решение изготовлено 25 января 2024 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3 (в режиме онлайн-заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области

третьи лица индивидуальный предприниматель ФИО4

акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие"

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее – Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Управление) от 15.03.2023 № 05-6/1-45-2023.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ФИО4 не являлся участником закупки, в связи с чем не имел права обращаться с жалобой на действия заказчика.

Ответчик в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела считаются извещёнными надлежащим образом, отзывы на заявление не представили.

Согласно части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, 20.02.2023 Отделением (заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) опубликованы извещение № 0236100001423000020 и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов в 2023 году. Начальная (максимальная) цена контракта – 6 000 000 руб. Дата окончания подачи заявок – 09.03.2023.

В Управление 08.03.2023 обратился индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – предприниматель) с жалобой на действия заказчика, в которой указал, что:

1) заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки, ограничивающий конкуренцию, а именно: о наличии опыта исполнения контрактов (договоров) с ценой каждого не менее 3 000 000 руб.;

2) заказчиком размещён порядок оценки заявок по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", отличающийся от норм Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 1946).

По результатам проведения проверки Управлением вынесено оспариваемое по настоящему делу решение, которым жалоба предпринимателя признана обоснованной, а Отделение – нарушившим требования пункта 2 части 11 статьи 48, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок подачи и рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля регламентирован статьями 105, 106 Закона № 44-ФЗ, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Регламент по рассмотрению жалоб).

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона № 44-ФЗ подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также – жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон № 135-ФЗ) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

То есть круг лиц, обладающих правом на обжалование абсолютно всех действий организатора торгов, ограничен лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Возможность обращения с жалобой лица, не подавшего заявку на участие в торгах, в антимонопольный орган на основании статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ определяется наличием реального нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов.

В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольный орган с соответствующей жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен.

Согласно статье 5 Закона № 44-ФЗ участник закупки – это любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее – офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02 ноября 2022 по делу № А66-14127/2021, жалоба на положения документации о закупке, направленная до окончания срока подачи заявок на участие в закупке лицом, не подававшим заявку на участие в ней, подлежит рассмотрению антимонопольной службой, если нарушаются права и законные интересы такого лица (потенциального участника).

Возможность обращения с жалобой лица, не подавшего заявку на участие в торгах, по данному конкретному делу определяется наличием реального (а не мнимого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольные органы с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем в названной норме ограничен.

Согласно сведениям ЕГРИП основным видом экономической деятельности предпринимателя является вид экономической деятельности с кодом 43.99 "Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки". Дополнительные виды деятельности, заявленные предпринимателем, также не имеют отношения к изготовлению протезов нижних конечностей.

Согласно отчёту, сформированному автоматически с использованием программных средств АО "Ве-Лаб" (https://star-pro.ru/), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН <***>) не принимал участия в закупках ни по Закону № 44-ФЗ, ни по Закону № 135-ФЗ, однако по состоянию на 07.06.2023 им подано 1333 жалобы в территориальные органы Федеральной антимонопольной службы. Т.е., по сути, данный предприниматель является так называемым "профессиональным жалобщиком".

Предприниматель не являлся участником и спорной закупки. Им не была подана заявка на участие в торгах; с запросами на разъяснение конкурсной документации он также не обращался.

Доказательств того, что заказчиком были нарушены какие-либо его права, ни в ходе проведения проверки Управлением, ни в ходе судебного разбирательства, предпринимателем также не представлено.

То есть заявитель жалобы, на основании которой Управлением было вынесено оспариваемое по настоящему делу решение, не являлся ни претендентом, ни участником конкурса, его права и законные интересы в результате нарушения порядка организации и проведения торгов не нарушены.

Довод Управления о несостоятельности ссылки Отделения на положения Закона № 135-ФЗ, является неправомерным, что подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.03.2017 № 305-КГ17-523.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение Управления подлежит признанию незаконным как противоречащее Закону № 44-ФЗ, Закону № 135-ФЗ и нарушающее права и законные интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 15.03.2023 № 056/2262023.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.В.Белов