Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А07-27801/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27801/21
г. Уфа
18 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2022

Полный текст решения изготовлен 18.10.2022



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ганцева И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

ГУП РБ "Уфаводоканал" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Акционерному обществу "АБ ИНБЕВ ЭФЕС" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу (норм временно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах) в размере 12 229 953 руб. 54 коп, процентов за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России, начисляемых на сумму задолженности в размере 12 229 953 руб. 54 коп. с даты вынесения резолютивной части решения суда по день фактического исполнения обязательства (оплаты задолженности в размере 12 229 953 руб. 54 коп.).


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 12.08.2021 № 15/119,

от ответчика – ФИО2 доверенность от 01.06.2022, удостоверение № 3220 от 17.05.2022.



ГУП РБ "Уфаводоканал" (далее – Истец, Уфаводоканал) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Акционерному обществу "АБ ИНБЕВ ЭФЕС" о взыскании платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу (норм временно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах) в размере 12 229 953 руб. 54 коп, процентов за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России, начисляемых на сумму задолженности в размере 12 229 953 руб. 54 коп. с даты вынесения резолютивной части решения суда по день фактического исполнения обязательства (оплаты задолженности в размере 12 229 953 руб. 54 коп.).

Определением суда от 19.01.2022 производство по делу № А07-27801/2021 было приостановлено до рассмотрения и вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-19508/2021.

Решение суда по делу №А07-19508/2021 вступило в законную силу.

Производство по делу№ А07-27801/2021 было возобновлено.

В судебном заседании заслушаны пояснения представителей истца и ответчика.

От истца поступило ходатайство об истребовании документов у Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому Федеральному округу, а именно результатов проведенной проверки аккредитованной лаборатории истца по жалобе АО "АБ ИНБЕВ ЭФЕС".

От ответчика поступили возражения по заявленному ходатайству.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, в связи тем, что результаты данной проверки не имеют существенного правового значения для рассмотрения данного дела, а удовлетворение ходатайства приведет к затягиванию сроков рассмотрения дела.

От истца поступило ходатайство об объединении дел № А07- 20960/2021 и № А07-27801/2021 в одно производство.

От ответчика поступили возражения по заявленному ходатайству.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства об объединении дел № А07- 20960/2021 и № А07-27801/2021 в одно производство, о чем вынесено отдельное определение.

От истца поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу приговора по уголовному делу № 1-249/2022, рассматриваемому Октябрьским районным судом г. Уфы.

Истец указал, что постановлением от 26.02.2021 следственный отдел по Октябрьскому р-ну г.Уфы СУ СК РФ по РБ (далее - Следственный орган) возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями неустановленным должностным лицом ЦХБЛ ЦАККВ ГУП РБ «Уфаводоканал», выразившееся во внесении в протоколы испытаний ответчика за период с 2015 по 2019 годы заведомо ложных сведений о заниженном содержании в сточных водах загрязняющих веществ.

От ответчика поступили возражения по заявленному ходатайству.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу приговора по уголовному делу № 1-249/2022, в связи с отсутствием оснований, установленных в ст. 143, 144 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд


УСТАНОВИЛ:


Между истцом ГУП РБ "Уфаводоканал" и ответчиком АО "АБ ИНБЕВ ЭФЕС" заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 10.09.2010 №2077 с приложениями и дополнениями (далее – договор), предметом которого является отпуск из централизованной системы города питьевой воды на нужды абонента и его субабонентов и прием в централизованную систему канализации города сточных вод от абонента и его субабонентов на условиях определенных договором.

В соответствии с условиями Договора (пункт 5.1.), сточные воды, сбрасываемые абонентом в систему коммунальной канализации, не должны содержать вещества, запрещенные к сбросу в систему коммунальной канализации, а также загрязняющие вещества в концентрациях, превышающих установленные абоненту норму допустимых концентраций (нормы ДК), (при наличии временных условий приема) нормы временно-допустимых концентраций (ВСН ДК), утвержденные условиями приема.

Обеспечение требований к составу сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованные системы водоотведения (канализации), исчисление платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод и взимание указанной платы с абонентов, а также контроль состава и свойств сточных вод абонента регулируются главой 5 Федерального закона № 416-ФЗ от 01.01.2013 г. «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Как следует из ч.10 ст.7 Закона №416-ФЗ, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее - Правила, № 644), Абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, а также производить организации водопроводно-канализционного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно подпункту "и" пункта 35 Правил №644 абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов полномочиями по установлению порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В исследуемый период нормативы водоотведения (сброса) по составу (нормы допустимых концентраций (ДК), нормы временно-допустимых концентраций (ВДК) загрязняющих веществ) в сточных водах предприятий и организаций, сбрасывающих сточные воды в систему коммунальной канализации г. Уфы, были утверждены Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 24.11.2010 г. № 30/8 «Об утверждении Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную бытовую систему водоотведения города Уфы», действующее в соответствующие периоды.

В соответствии с пунктом 5.3 Договора, Истцом в присутствии представителя Ответчика 05.08.2019 (акты отбора представлены в дело) был проведен отбор контрольных проб сточной воды из контрольных канализационных колодцев Ответчика (<...> (вход (к.к.50), выпуск 1 (к.к.59), выпуск 2 (к.к. 5).

Ответчик правом отбора параллельной пробы сточной воды не воспользовался.

Отобранные контрольные пробы сточной воды были направлены Истцом в собственную аккредитованную лабораторию.

По результатам исследований по отборам сточной воды, были составлены протоколы испытаний № 1012/4 от 21.08.2019, № 1043/4 от 27.08.2019, № 1044/4 от 27.08.2019 (перечисленные протоколы представлены в дело) и выданы ответчику.

В этих протоколах не было указано о превышении нормативов загрязняющих веществ в сточных водах ответчика.

Истец указывает, что постановлением от 26.02.2021 следственным отделом по Октябрьскому району г. Уфы СУ СК России по РБ возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления должностными полномочиями неустановленным должностным лицом истца, выразившееся во внесении в протоколы испытаний ответчика за период с 2015-2019 г.г. заведомо ложных сведений о заниженном содержании в сточных водах загрязняющих веществ.

Постановлением следователя от 03.08.2021г. истец признан потерпевшим по указанному уголовному делу.

В связи с выявлением указанных фактов, лабораторией истца протоколы испытаний № 1012/4 от 21.08.2019, № 1043/4 от 27.08.2019, №1044/4 от 27.08.2019 исключены из реестра Федеральной службы по аккредитации.

Взамен протокола испытаний № 1012/4 от 21.08.2019 выдан протокол испытаний № 791/4 от 20.09.2021.

Взамен протокола испытаний № 1043/4 от 27.08.2019 выдан протокол испытаний № 792/4 от 20.09.2021.

Взамен протокола испытаний № 1044/4 от 27.08.2019 выдан протокол испытаний № 793/4 от 20.09.2021.

Новые протоколы испытаний направлены ответчику письмом 22.09.2021 г.

Данные протоколы уже содержат сведения о превышении содержания загрязняющих веществ в сточных водах ответчика.

В обоснование данного факта истец указывает, что подтверждением сброса ответчиком загрязняющих веществ с превышением нормативов водоотведения по составу (норм допустимых концентраций) являются сведения, содержащиеся в рабочих журналах по отборам проб сточной воды и изданные на основании этих данных новые протоколы испытаний № 791/4, № 792/4, № 793/4 от 20.09.2021,

Расчет платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу (норм ДК (ВДК)) проведен на основании первичных журналов, в соответствии с п. 1.2, 7.2. договора № 2077 от 10.09.2010 года на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на основании Постановления Правительства РФ № 396 от 17.09.2015 года.

По результатам анализов контрольной пробы сточной воды, отобранной 05.08.2019 г. (<...> выпуск 2 (к.к. 5), зафиксирован сброс сточных вод с концентрациями загрязняющих веществ сверх норм временно-допустимых концентраций (ВДК), что подтверждается действительным протоколом испытаний. Сумма платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу (норм ВДК) составила 11 407 472 руб. 81 коп., что подтверждается прилагаемым расчетом (расчетный период август - октябрь 2019).

По результатам анализов контрольной пробы сточной воды, отобранной 05.08.2019 г. (<...> выпуск 1 (к.к. 59), зафиксирован сброс сточных вод с концентрациями загрязняющих веществ сверх норм временно-допустимых концентраций (ВДК), что подтверждается действительным протоколом испытаний. Сумма платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу (норм ВДК) составила 822 480 руб.73 коп., что подтверждается прилагаемым расчетом (расчетный период август - октябрь 2019).

Итого, с учетом новых протоколов испытаний, сумма платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу (норм ВДК) составила 12 229 953 руб. 54 коп.

Ответчику было направлено претензионное письмо исх. № 01/7683 от 31.05.2021 г. с требованием перечислить плату за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу (норм ДК (ВДК)), что подтверждается реестром почтовых отправлений, квитанцией.

Ответчик в удовлетворении претензии отказал.

В связи с чем, истцом предъявлен данный иск.

Ответчик по иску возражает, по доводам, указанным в отзывах.

Кроме того, ответчик ссылается на судебные акты по делу А07-19508/2021, в рамках которого были рассмотрены аналогичные требования истца и в удовлетворении иска было отказано.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу с 14.08.2013 Правил №644, в Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 №167 (далее - Правила №167) внесены изменения, в частности, с 14.08.2013 утратили силу пункты 1 - 8, 10 - 18, 32 - 60, 63, 66, 68 и 72-94 данных Правил. При этом остальные пункты Правил №167 силу не утратили. Требованиями действующего законодательства предусмотрено, что сточные воды, сбрасываемые в систему коммунальной канализации, не должны содержать вещества, запрещенные к сбросу в систему канализации, а также загрязняющие вещества в концентрациях, превышающих установленные нормы допустимых концентраций.

Пунктом 1 статьи 30 Закона №416-ФЗ определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, производится организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 10 статьи 7 Закона №416-ФЗ).

Необходимость и порядок осуществления лабораторного контроля и соблюдения установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод предусмотрены пунктами 64, 65, 67 Правил №167.

Согласно пункту 27 параграфа IV Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 №525 (далее - Правила №525), по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении №2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

Пунктом 61 Правил №167 установлено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводноканализационного хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 №1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее именуются - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение указанного нормативного правового акта таким нормативным актом на территории муниципального образования города Уфа является Постановление Правительства Республики Башкортостан от 17.09.2015 №396 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения населенных пунктов Республики Башкортостан с организацией, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в централизованные системы водоотведения населенных пунктов Республики Башкортостан», действующие в соответствующие периоды.

Нормативы состава сточных вод – это устанавливаемые в целях охраны водных объектов от загрязнения показатели концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод абонента, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации). Нормативы водоотведения (сброса) по составу (нормы допустимых концентраций (ДК), нормы временно-допустимых концентраций (ВДК) загрязняющих веществ) в сточных водах предприятий и организаций, сбрасывающих сточные воды в систему коммунальной канализации города Уфа, утверждены Решением Совета городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 24.11.2010 №30/8 «Об утверждении Условий приема сточных вод и загрязняющих веществ в централизованную бытовую систему водоотведения города Уфы», действующее в соответствующие периоды. Необходимость и порядок осуществления лабораторного контроля и соблюдения установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод предусмотрены пунктами 64, 65, 67 Правил №167.

В соответствии с пунктом 64 и 65 Правил №167 абонент должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольноканализационных колодцах. Пунктом 61 Правил №167 установлено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводноканализационного хозяйства.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 36 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Абонент, в свою очередь, имеет право принимать участие в отборе проб холодной воды и проб сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе осуществлять параллельный отбор проб (подпункт «б» пункта 37 Правил №644).

Порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, установлен Правилами №525.

Согласно пункту 27 параграфа IV Правил №525, по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении №2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

Согласно пунктам 19 - 22, 27 - 28 указанных Правил отбор проб сточных вод осуществляется в присутствии абонента, за исключением случаев его неявки к месту отбора проб. При этом абонент обязан обеспечить возможность проведения отбора проб сточных вод в любое время суток; содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и отбор их проб; обеспечить беспрепятственный доступ к месту отбора проб сточных вод; обеспечить присутствие абонента при проведении отбора проб сточных вод; обеспечить идентификацию мест отбора проб сточных вод.

Организация, осуществляющая водоотведение, обязана любым способом уведомить абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее чем за 15 минут до начала процедуры отбора проб сточных вод. Отбор проб сточных вод проводится из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Объем пробы сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, исходя из количества, необходимого для проведения исследований. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в двух экземплярах акт отбора проб сточных вод, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом.

При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Акты отбора проб сточных вод подписаны представителем ответчика, и являются относимыми и допустимыми доказательствами факта сброса сточных вод ответчиком.

Так, из указанных актов можно определить, из какого колодца производился отбор пробы (контрольный канализационный колодец), а также установить его местонахождение, что позволяет считать такой отбор проб надлежащим доказательством по делу.

Требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей, ее состава и свойств в Российской Федерации с 01.01.2014 предусмотрены ГОСТ 31861-2012. Для соблюдения требований к объему и материалу тары на флаконы для отбора проб перед отбором в лаборатории наклеивается этикетка с указанием определяемых показателей.

В соответствии с пунктом 35 Правил №525 абонент, при несогласии с содержанием акта отбора пробы сточных вод обязан подписать его с изложением особого мнения не позднее 1 рабочего дня со дня отбора проб. Все отбираемые на одном объекте флаконы помещаются в отдельный пакет, куда вкладывается акт отбора проб сточных вод. Пакет убирается в термоконтейнер и доставляется в лабораторию для проведения испытаний.

Кроме того, из системного анализа Правил №525 следует, что пункты 29- 37 указанных Правил регулируют правила отбора резервной и параллельной пробы, соответственно пункт 32 предусматривает опломбировку параллельной и резервной пломбы.

Опломбировка указанных видов проб производится с целью исключить разбавление ответчиком (организацией, нанятой ответчиком для проведения анализов) пробы сточной воды питьевой воды, с целью снизить содержание вредных веществ в пробе.

В силу пункта 29 Правил №525 при отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств.

Подпункт «и» пункта 35 Правил №644 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №1134, вступающей в силу с 01.01.2017) предусматривает, что абонент обязан: соблюдать нормативы допустимых сбросов абонента, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов абонентов) и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, по форме согласно приложению № 2, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Подпункт «ж» пункта 35 Правил №644 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №1134, вступающей в силу с 01.01.2017) предусматривает обязанность абонента производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в порядке, размере сроки, которые определены в соответствии с Правилами №644.

Как следует из материалов дела, расчет платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу норм допустимых концентраций произведен истцом на основании первичных журналов, в соответствии с договором №2077 от 10.09.2010 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод на основании Постановления Правительства Республики Башкортостан от 17.09.2015 №396 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения населенных пунктов Республики Башкортостан с организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в централизованные системы водоотведения населенных пунктов Республики Башкортостан».

На недопустимость формального подхода при рассмотрении споров указано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11 и от 03.04.2012 №14397/11, а также определении от 25.02.2014 №ВАС-19843/13.

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 05.08.2019 истцом отобраны пробы сточных вод ответчика.

Истцом ответчику были направлены протоколы анализов сточных вод № 1012/4 от 21.08.2019 года, №1043/4 и 1044/4 от 27.08.2019, содержащие данные об отсутствии превышении допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ответчика.

22.09.2021 истцом ответчику взамен протоколов указанных протоколов были направлены протоколы анализов сточных вод № 791/4, № 792/4, № 793/4 от 20.09.2021, содержащие данные о наличии превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Согласно пункту 38 Правил №525 результаты анализов отобранных проб сточных вод являются документальным подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом деклараций о составе и свойствах сточных вод, нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, и (или) нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Как видно из протоколов испытаний отобранных 05.08.2019 проб сточных вод № 1012/4 от 21.08.2019 года, №1043/4 и 1044/4 от 27.08.2019, анализы отобранных проб завершены лабораторией истца 20.08.2019 и 25.08.2019 и направлены в АО «АБ ИнБев Эфес» в установленный срок.

В протоколах содержатся сведения об отсутствии превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах ответчика. Указанные протоколы по форме, содержанию и сроку направления абоненту полностью соответствуют действовавшему в спорный период законодательству.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре энергоснабжения, купли-продажи, поставки, возмездного оказания услуг, нормами Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правилами №644, Правилами №525 не предусмотрена процедура замены или отзыва результатов испытаний отобранных проб сточных вод.

По этим же основаниям не изменяет правоотношений истца и ответчика и распоряжение истца об отзыве ранее выданных протоколов испытаний, поскольку, являясь равным участником гражданского оборота, ГУП РБ «Уфаводоканал» не обладает полномочиями по изданию обязательных актов в отношении своих абонентов, а принятие водоканалом подобных распоряжений ни договором, ни законом не предусмотрено.

Следовательно, суд приходит к выводу, что данное распоряжение не отменяет ранее выданные протоколы испытаний от 21.08.2019 и 27.08.2019 года.

Доводы истца со ссылкой на пункт 7.8.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 являются необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 7.8.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, если необходимо внести изменения, дополнения в выданный отчет, переоформить его, любое изменение информации должно быть четко обозначено и, если необходимо, причина внесения изменения должна быть включена в отчет. Изменения в отчет после его выдачи должны вноситься только в виде дополнительного документа или иного способа передачи данных, которые включают формулировку: «Изменение к отчету, порядковый номер... [или иная идентификация]» или другую подобную формулировку. Такие изменения должны соответствовать всем требованиям указанного стандарта, следовательно, когда необходимо выдать новый отчет о результатах, он должен быть уникальным образом идентифицирован и содержать ссылку на отчет о результатах, который он заменяет.

В силу статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1).

Условия применения международных стандартов, региональных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований утвержденного технического регламента или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения утвержденного технического регламента и осуществления оценки соответствия, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (часть 2).

Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации (часть 3).

Согласно пункту 6 статьи 2 этого федерального закона объект стандартизации - это продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты. Стандартизация в Российской Федерации основывается в том числе на принципе добровольности применения документов по стандартизации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации»). Между тем, нормами Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» не предусмотрена обязательность применения ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 в отношениях между организацией ВКХ и абонентом. Ссылка на применение ГОСТа в Правилах №525 или в Правилах №644 отсутствует. Применение данного ГОСТа в своих отношениях истец и ответчик в договоре также не согласовывали.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации не должны противоречить международным договорам Российской Федерации, федеральным законам, актам Президента Российской Федерации, актам Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти и нормативным правовым актам Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», изданным в соответствии с установленными полномочиями. Таким образом, пункт 7.8.8 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 не может противоречить нормативным актам о водоснабжении и водоотведении, касается случаев технических опечаток, описок в протоколах испытаний, дополнений результатов исследования.

Между тем, применение указанного положения ГОСТ для обоснования полной замены результатов проведенных исследований следует признать недопустимым.

Обстоятельство отзыва водоканалом на сайте Росаккредитации протоколов испытаний также не имеет юридического значения, поскольку договор от 10.09.2010 и действующее законодательство не предусматривают возможность отзыва результатов анализа сточных вод, тем более, у абонента, не являющегося участником отношений по аккредитации.

Положение о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации» (утверждено Приказом Минэкономразвития России №329 от 30.05.2014), действовавшее в спорный период, также не предусматривает процедуру отзыва или замены результатов испытаний.

Более того, у абонента, как у лица, не являющегося субъектом отношений по аккредитации, нет доступа к информационной базе Росаккредитации, где бы он мог ознакомиться с протоколами испытаний. Поскольку новые протоколы испытаний получены в не предусмотренном федеральным законом порядке, суд приходит к выводу, что протоколы испытаний от 20.09.2021 не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств по делу.

С учетом того, что факт соблюдения ответчиком нормативов в соответствии с Правилами №525 подтверждается именно протоколами испытаний, а не журналами, выписками, показаниями свидетелей и др., отсутствия доказательственного значения новых протоколов испытаний от 20.09.2021, оригинальные протоколы испытаний от 21.08.2019 и 27.08.2019 года являются единственными надлежащими доказательствами факта соблюдения или нарушения нормативов сброса загрязняющих веществ ответчиком.

В свою очередь, в данных протоколах превышение нормативов отсутствует. Рабочие журналы лаборатории истца, на основании которых были составлены протоколы испытаний от 20.09.2021, в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются допустимыми доказательствами соблюдения или превышения ответчиком нормативов, поскольку рабочие журналы лаборатории, как по форме, так и по содержанию не являются журналами контроля состава и свойств сточных вод, которые предусмотрены пунктами 39, 40, Приложением №3 Правил №525, действовавших в спорный период. Только на основе журнала контроля состава сточных вод, а не рабочего журнала лаборатории организацией ВКХ абонентам направляются протоколы испытаний.

В силу требований пунктов 39, 40, 41 Правил №525 организация ВКХ обязана вести журнал контроля состава и свойств сточных вод по форме Приложения №3 Правил и направлять абонентам протоколы испытаний, составляемые на основе журнала контроля состава и свойств сточных вод.

Представленные же истцом журналы, являются рабочими журналами лаборатории истца, что не тождественно журналу контроля состава и свойств сточных вод организации ВКХ.

Доводы истца о том, что замена протоколов испытаний связана с незаконностью действий работников лаборатории, составивших ложные протоколы от 21.08.2019 и 27.08.2019, отклоняются судом, поскольку именно истец несет ответственность за действия своих работников.

В рассматриваемом споре протоколы испытаний от 21.08.2019 и 27.08.2019 со стороны истца подписаны начальником отдела по контролю за промстоками ГУП РБ «Уфаводоканал» ФИО3 начальником ЦХБЛ ЦАККА ФИО4 и утверждены и.о. главного специалиста по контролю качества воды ФИО5, заверены круглой печатью лаборатории истца, а также официально направлены ответчику сотрудниками истца.

Из позиции ГУП РБ «Уфаводоканал» следует, что во внесении недостоверной информации в протоколы испытаний виновны должностные лица самого истца. При этом, факт возбуждения уголовного дела 26.02.2021 по заявлению ГУП РБ «Уфаводоканал» не может являться подтверждением виновного поведения ответчика, поскольку возбуждение уголовного дела - это акт органа государственной власти, направленный на начало расследования. Ни из постановления о возбуждении уголовного дела, ни из других доказательств не следует, что несвоевременное обращение ГУП РБ «Уфаводоканал» с исковыми требованиями каким-либо образом связано с виновным поведением АО «АБ ИнБев Эфес».

Согласно статье 14 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Следовательно, в отсутствие вступившего в законную силу приговора по уголовному делу у арбитражного суда в рамках гражданского процесса нет оснований для признания доказанными обстоятельств, указанных в части 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2021 №307- ЭС19-18598 (18) по делу №А56-94386/2018).

Постановление о возбуждении уголовного дела не имеет для суда заранее установленной силы и должно оцениваться в совокупности с иными обстоятельствами.

В силу статьи 402 Гражданского кодекса Российской Федерации организация самостоятельно отвечает за действия своего работника, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Кроме того, протоколы испытаний, оформляемые ГУП РБ «Уфаводоканал», подразумевают не единоличное составление и подписание документа сотрудником лаборатории, а минимум 2-уровневую проверку каждого протокола (минимум 2 подписи).

Суд отмечает, что риск ненадлежащего контроля за оформлением документов подразделениями ГУП РБ «Уфаводоканал» несет сам истец, как самостоятельный хозяйствующий субъект, наделенный полномочиями по надлежащему контролю качества стоков собственных абонентов. Этот риск не может быть перенесен на абонентов. В случае подтверждения факта недобросовестности сотрудников истец вправе предъявить к виновным лицам требования о возмещении материального ущерба. То, что ответчик не воспользовался своим правом на отбор параллельной пробы, не лишает его права на предъявление возражений на требования истца.

Кроме того, в рассматриваемом споре с момента отбора проб и до появления претензий истца прошел значительный период времени, что не позволило бы провести независимое исследование пробы.

Суд также учитывает преюдициальные выводы судебных инстанций по делу А07-19508/2021, в рамках которого были рассмотрены аналогичные требования истца к ответчику и в удовлетворении иска было отказано.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований ГУП РБ «Уфаводоканал» в части взыскания суммы основного долга в размере 12 229 953 руб. 54 коп. надлежит отказать.

Ввиду отсутствия оснований для удовлетворения требований о взыскании суммы основного долга в размере 12 229 953 руб. 54 коп. в удовлетворении требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации по ключевой ставке Банка России, начисленных на сумму задолженности с даты вынесения решения суда по день фактического исполнения обязательства также следует отказать.

Поскольку в удовлетворении искового заявления отказано, то государственная пошлина подлежит отнесению на истца по правилам части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере 84 150 руб. и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГУП РБ "Уфаводоканал" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Взыскать с ГУП РБ "Уфаводоканал" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 84 150 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.В. Ганцев