Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А62-9018/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

21.02.2023 Дело № А62-9018/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» город Смоленск» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании представления № 63-1.10-12/1.20-2874 от 28.09.2022,

заинтересованные лица:

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Капитал Медицинское Страхование» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

акционерное общество (АО) «Страховая компания СОГАЗ-Мед» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность, удостоверение адвоката),

от ответчика – представители ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность, паспорт),

от заинтересованных лиц - представители не явились,

установил:

частное учреждение здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» город Смоленск» (далее также – заявитель, Больница) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее также – ответчик, УФК по Смоленской области) о признании недействительными представления № 63-1.10-12/1.20-2874 от 28.09.2022 в части установления нарушения подпункта «н» пункта 1, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 432, выразившегося в неосуществлении возврата в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области неиспользованных в 2020 году целевых денежных средств в размере 9 413 591, 38 рублей, полученных в рамках реализации вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации.

Определением судьи от 02.11.2022 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлен отзыв от 15.11.2022 № 1.15-12/883.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены территориальный фонд обязательного медицинского страхования Смоленской области (далее также – ТФОМС), общество с ограниченной ответственностью «Капитал Медицинское Страхование» (далее – ООО «Капитал МС»), акционерное общество «Страховая компания СОГАЗ-Мед» (далее – АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед»), которыми также представлены отзывы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, поручением Федерального казначейства от 28.06.2022 № 07-04-05/17-15853, на основании приказа УФК по Смоленской области от 12.07.2022 № 246 в период с 14.07.2022 по 12.08.2022 ответчиком была проведена выездная проверка осуществления Больницей расходов бюджета ТФОМС в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета за 2020 - 2021 годы.

По результатам проверки составлен акт от 17.08.2022, в котором указано на нарушение Больницей требований подпункта «н» пункта 1, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 432 «Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией» (далее - Постановление № 432). Нарушение выразилось в том, что Больницей не осуществлен возврат в бюджет ТФОМС не использованных в 2020 году целевых средств, полученных в рамках реализации Постановления № 432, в общей сумме 9 413 591,38 рублей.

На основании статей 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в адрес Больницы направлено представление от 28.09.2022№ 63-1.10-12/1.20-2874, содержащее требования:

1. устранить выявленные нарушения путем возврата средств в сумме 2 844 758,90 рублей Смоленскому филиалу АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед», в сумме 6 568 832,48 рублей филиалу ООО «Капитал МС» в Смоленской области с последующим перечислением в доход Территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области;

2. принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению нарушений.

Информацию об исполнении представления необходимо представить в УФК по Смоленской области в срок до 13.01.2023 (или не позднее 3-х дней с даты исполнения представления).

В рассматриваемом заявлении Больница считает требования представления от 28.09.2022№ 63-1.10-12/1.20-2874 незаконными. Указывает на то, что при проведении проверки УФК по Смоленской области вышло за пределы своих полномочий, предоставленных ему статьей 269.2 БК РФ, полагает, что органом, наделенным полномочиями на проведение в данном случае проверки, является Фонд обязательного медицинского страхования.

Кроме того, как отмечает заявитель, Постановление № 432 было принято с целью поддержки медицинских организаций, которые пострадали от COVID-19, то есть не могли оказывать медицинскую помощь, но при этом должны были нести свои постоянные расходы и исполнять обязательства, в частности, платить заработную плату, осуществлять расчеты с контрагентами и т.д. Целевые денежные средства, полученные в рамках реализации Постановления № 432, могли быть использованы медицинскими организациями со дня установления решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и до дня их отмены. Указанные ограничительные меры отменены в Смоленской области только в мае 2022 года. Соответственно, оснований для возврата целевых денежных средств, использованных Больницей в декабре 2021 года, не имеется.

Такой же позиции придерживаются в отзывах ТФОМС и страховые медицинские организации ООО «Капитал МС» и АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед».

Ответчик в отзыве и дополнениях к нему полагает, что требования, содержащиеся в представлении № 63-1.10-12/1.20-2874 от 28.09.2022, являются законными: целевые денежные средства, полученные в рамках реализации Постановления № 432, не могли быть использования Больницей по истечении срока действия указанного Постановления и подлежали возврату.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 24.

К таким особенностям, согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, относится обязанность органа или лица, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) территориальное управление Федерального казначейства наделено правом осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в частности: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

В финансово-бюджетной сфере территориальное управление осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 7 и 9 Стандарта № 1095, должностные лица территориального управления, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, имеют право выдавать представления и предписания.

При этом под представлением согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представление является ненормативным правовым актом, поскольку порождает для проверяемого лица юридические последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, УФК по Смоленской области обладает полномочиями по проверке соблюдения условий использования средств бюджета, а также по внесению представления объекту контроля при соблюдении требований статьи 270.2 БК РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе определение правового положения субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, оснований возникновения их прав и обязанностей, гарантий их реализации, отношений и ответственности, связанных с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее также – Закон № 326-ФЗ).

В пункте 1 статьи 3 Закона № 326-ФЗ определено, что под обязательным медицинским страхованием понимается вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных данным Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ статья 35 Закона № 326-ФЗ была дополнена частью 8.1, предусматривающей, что в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Реализуя указанные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 03.04.2020 № 432 «Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией», согласно подпункту «м» пункта 1 которого (в редакции от 03.08.2020) в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией, со дня установления решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и до дня их отмены финансовое обеспечение расходов страховых медицинских организаций и медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, осуществляется в порядке ежемесячного авансирования оплаты медицинской помощи в размере до одной двенадцатой объема годового финансового обеспечения объема предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, распределенного решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, без учета фактического выполнения объемов предоставления медицинской помощи.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления № 432 медицинские организации, осуществляющие деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, осуществляют расходы по оплате труда своих работников, уплате налогов и сборов, страховых взносов, установленных законодательством Российской Федерации, и расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг и содержанием имущества (далее - постоянные расходы), за счет средств обязательного медицинского страхования независимо от объема оказанной ими медицинской помощи. Указанные медицинские организации в дополнение к постоянным расходам могут осуществлять расходы на цели, предусмотренные частью 7 статьи 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и связанные с необходимостью надлежащего исполнения принятых ими обязательств по заключенным гражданско-правовым договорам, за счет средств обязательного медицинского страхования независимо от объема оказанной ими медицинской помощи в размере, не превышающем 5 процентов размера постоянных расходов медицинской организации за соответствующий период. На сумму оплаты расходов, указанных в данном, уменьшается сумма кредиторской задолженности медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, перед страховыми медицинскими организациями. Оставшиеся после оплаты указанных расходов средства обязательного медицинского страхования подлежат возврату в бюджет соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Срок действия Постановления № 432 определен по 31.12.2020.

В совместном письме Минздрава России № 11/7и/2-12704 и Федерального фонда обязательного медицинского страхования № 12460/30-2/и от 04.09.2020 (далее – Совместное письмо от 04.09.2020) разъяснено, что реализация подпунктов «м» и «н» пункта 1 Постановления № 432 осуществляется территориальными фондами обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями в следующем порядке.

1. Территориальный фонд осуществляет:

- расчет объема финансового обеспечения расходов страховых медицинских организаций и медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, за период с 1 апреля по 31 июля 2020 года, исходя из 1/12 объема годового финансового обеспечения объема предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, распределенного на 2020 год для соответствующих страховых медицинских организаций и медицинских организаций первоначальным решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления № 432;

- расчет доли расходов, указанных в подпункте «н» пункта 1 Постановления № 432 в общем объеме расходов соответствующей медицинской организации, по каждой медицинской организации, осуществляющей деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, (далее - доля расходов медицинской организации), на основании данных формы федерального статистического наблюдения № 14-Ф (ОМС) «Сведения о поступлении и расходовании средств ОМС медицинскими организациями», утвержденной приказом Росстата от 17 апреля 2014 г. № 258 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством здравоохранения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере обязательного медицинского страхования», за 2019 год;

- доведение до страховых медицинских организаций расчетного размера аванса и доли расходов медицинской организации по каждой медицинской организации.

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в страховую медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (далее – целевые средства).

Положениями статьи 28 Закона № 326-ФЗ установлено, что получение страховой медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования не влечет за собой перехода этих средств в собственность страховой медицинской организации, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом (часть 3); страховая медицинская организация направляет медицинской организации целевые средства на оплату медицинской помощи по договорам на оказание и оплату медицинской помощи в объеме и на условиях, которые установлены территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 2).

Порядок оплаты медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию регламентируется разделом IX Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила № 108н).

Оплата медицинской помощи происходит в два этапа:

1. авансирование медицинской организации;

2. непосредственно оплата медицинской помощи на основании представленных медицинской организацией реестров счетов и счетов на оплату медицинской помощи.

Согласно пункту 141 Правил № 108н (в ред. от 09.04.2020), в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, размер аванса, предоставляемого страховой медицинской организацией медицинским организациям на основании заявки на авансирование медицинской помощи, может составлять до 100 процентов от среднемесячного объема средств, направляемых на оплату медицинской помощи за последние три месяца либо с периода начала действия договора на оказание и оплату медицинской помощи (в случае периода действия договора менее трех месяцев).

Страховая медицинская организация в течение трех рабочих дней со дня получения целевых средств от территориального фонда направляет эти средства на авансирование и оплату медицинской помощи в медицинские организации в соответствии с договорами на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (пункт 142 Правил № 108н).

В силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Материалами дела подтверждается, что в 2020 году Больницей в рамках реализации Постановления № 432 были получены целевые средства на дополнительное финансирование оплаты медицинской помощи за период апрель - июль 2020 года, а именно:

- по платежному поручению № 3544 от 30.09.2020 от Смоленского филиала АО «Страховая компания «СОГАЗ-Мед» в сумме 2 844 758,90 рублей в соответствии с договором от 01.01.2019 № 55-ОМС; указанная сумма была определена на основании акта сверки расчетов от 01.10.2020 № 662/1 с учетом кредиторской задолженности;

- по платежному поручению № 13011 от 30.09.2020 от филиала ООО «Капитал МС» в Смоленской области в сумме 6 568 832,48 рублей в соответствии с договором от 30.12.2019 № 53-ОМС; указанная сумма была определена на основании акта сверки расчетов от 01.08.2020 № 1 с учетом кредиторской задолженности.

Как следует из акта проверки от 17.08.2022, в бухгалтерском учете полученные денежные средства 30.09.2020 были отражены на счете 86.02.03 «Прочее целевое финансирование и поступления ФОМС». Данные денежные средства в общей сумме 9 413 591,38 рублей в 2020 году Больницей не использованы. По состоянию на 01.01.2021 вышеуказанные суммы числились на остатке счета 86.2.03, а в 2021 году были использованы на оплату труда медицинского персонала и уплату страховых взносов за декабрь 2021 года, что подтверждено бухгалтерской операцией от 31.12.2021 № 0000-001440.

Согласно пункту 1 Постановления № 432 предусмотренные им меры, указанные в подпунктах а) – о) данного пункта, действуют в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией, со дня установления решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и до дня их отмены.

Документом, устанавливающим на территории Смоленской области ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), является Указ Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 «О введении режима повышенной готовности», который продолжает действовать. Изменения, снимающие ограничения для медицинских организаций, внесены в указанный документ только в июле 2022 года (Указ Губернатора Смоленской области от 05.07.2022 № 68 «О внесении изменений в Указ Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24).

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводами Больницы о том, что целевые средства, полученные ей в 2020 году в рамках реализации Постановления № 432, могли быть использованы и в 2021 году.

Положение пункта 3 Постановления № 432, устанавливающее срок его действия - по 31.12.2020, определяет период, в течение которого медицинским организациям выделяются целевые средства, и само не ограничивает тем же сроком право заявителя по распоряжению указанными средствами.

Иное противоречило бы целям принятия Постановления № 432 – покрытие расходов медицинских организаций по оплате труда своих работников, уплате налогов и сборов, страховых взносов, установленных законодательством Российской Федерации, и расходов, связанных с оплатой коммунальных услуг и содержанием имущества, в период действия ограничительных мер.

Согласно пункту 7 Совместного письма от 04.09.2020, в случае, если по итогам оформления акта сверки расчетов определена сумма средств, подлежащих возврату в бюджет территориального фонда, страховая медицинская организация обеспечивает в соответствии с пунктом 126 Правил № 108н (в ред. от 09.04.2020) возврат указанных средств или уменьшает суммы, подлежащие перечислению в медицинскую организацию на основании счетов (реестров счетов) на оплату медицинской помощи в будущих периодах, после отмены установления решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Аналогичная позиция изложена в письме Федерального фонда обязательного медицинского страхования № 00-10-30-2-04/1120 от 02.03.2021.

Таким образом, возврат медицинской организацией неизрасходованных целевых средств, предусмотренный подпунктом «н» пункта 1 Постановления № 432, осуществляется на основании актов, выставляемых страховыми медицинскими организациями.

Между тем, материалы дела не содержат, и УФК по Смоленской области не представлены доказательства направления в адрес Больницы таких актов.

Более того, как следует из отзывов ООО «Капитал Медицинское Страхование» и АО «Страховая компания СОГАЗ-Мед», указанные страховые медицинские организации не усматривают нарушений в действиях заявителя, связанных с использованием в 2021 году целевых средств, полученных им в 2020 году в рамках реализации Постановления № 432.

С учетом изложенного суд удовлетворяет требования Больницы о признании недействительным представления № 63-1.10-12/1.20-2874 от 28.09.2022 в части установления нарушения подпункта «н» пункта 1, пункта 3 Постановления № 432 и на основании статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 – 170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил :

заявление частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» город Смоленск» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) № 63-1.10-12/1.20-2874 от 28.09.2022 в части установления нарушения подпункта «н» пункта 1, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 432 «Об особенностях реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией», выразившегося в неосуществлении возврата в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Смоленской области неиспользованных в 2020 году целевых денежных средств в размере 9 413 591, 38 рублей, полученных в рамках реализации вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.