Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А84-8559/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8559/2023
18 апреля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр технической эксплуатации № 1» (далее – ООО «ЦТЭ № 1», заявитель; ФИО1 ул., д. 31-В, помещ. I-17,18, Севастополь, 299053; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; Советская ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго»; ФИО2 ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Калина-27» (далее – ООО «Калина-27»; Карантинная ул., д. 23, помещ. 5, Севастополь, 299008; ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Викинг" (далее – ООО «Викинг», ОГРН <***>; ИНН <***>, г. Севастополь),

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ЦТЭ № 1» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным действия Департамента по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 91:02:003001:1472.

Определением от 11.09.2023 заявление принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В итоговое судебное заседание лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

В предыдущих судебных заседаниях стороны давали пояснения по сути заявленных требований.

Представитель заявителя подержала заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении, настаивала на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возражал против удовлетворения требований заявителя, отзыв в материалы дела не предоставил.

Представитель «Калина-27» изложила свою позицию, согласно которой считает, что требования ООО «ЦТЭ № 1» не подлежат удовлетворению и указывает на тот факт, что нарушений его прав и законных интересов не допущено, что подтверждается решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2022 по делу № А84-2017/2022 и определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2024 по вышеуказанному делу.

Представитель ООО «Викинг» поддерживает требования заявителя в полном объеме и указывает на наличие на земельном участке с кадастровым номером 91:02:003001:1472, образованном во исполнение решения суда, проезда на смежный земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:76, находящийся в собственности ООО «Викинг». Принятое Департаментом распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и последующее формирование земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472 делает невозможным использование земельного участка 91:02:003001:76 в соответствии с его видом разрешенного использования, поскольку спорный земельный участок сформирован на существующем пожарном проезде с имеющимися подпорными стенами и расположенном КТП 2165 и полностью перекрывает заезд на участок, находящийся в собственности ООО «Викинг». Тем самым, полагает, что образование земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472 на существующем пожарном проезде с имеющимися подпорными стенами и расположенном КТП 2165, является нарушением норм земельного и градостроительного законодательства, делает невозможным доступ к смежным земельным участкам, чем нарушаются права и законные интересы ООО «ЦТЭ № 1» и ООО «Викинг».

ООО «Севастопольэнерго» предоставило ходатайство о рассмотрение дела в их отсутствие, требования заявителя поддерживают в полном объеме.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в деле материалам.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, является собственником здания блока цехов судовых кондиционеров (литер «Ж»), общей площадью 17 686,5 м2, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:002007:1189 (БЦСК), для обслуживания которого в составе здания БЦСК приобретены вещи вспомогательного назначения, в том числе пожарный проезд, проезд, подпорные стены, прилегающие дороги, плоскостные сооружения. Необходимость наличия пожарного проезда обусловлена фактическим расположением производственных зданий, сооружений на огражденной территории, а также нормативными требованиями.

ООО «ЦТЭ №1» из сведений, размещенных на сайте «Реестр лотов ГИС Торги» (torgi.gov.ru), стало известно, что Департаментом по земельным и имущественным отношениям города Севастополя проводится электронный аукцион с извещением №22000072980000000104, лот № 1 - аренда земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472 (далее - Земельный участок) сроком на 9 лет. Датой начала подачи заявок определено 08.08.2023.

Данный Земельный участок имеет категорию земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования Земельного участка - «Склад» (код 6.9), площадь - 883 кв.м., адрес: город Севастополь, в районе Фиолентовского шоссе. 1-А, и был сформирован в марте 2023.

Заявитель, указывает, что сформированный земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:1472 выставлен на аукцион, в том время как на нем расположены сооружения, проезд/пожарный проезд, подпорные стены; КТП 2165, собственником которых является ООО «ЦТЭ № 1», а кроме того, образование нового участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472 делает невозможным использование смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:76, находящегося в собственности ООО «Викинг», заезд на который перекрывается спорным земельным участком.

Полагает, что у Департамента отсутствовали основания для формирование земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472 и действия Департамента в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, последний обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 1 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Так как спорный земельный участок находится в границах населенного пункта и тем более в границах города федерального значения Севастополя, подготовка схемы расположения земельного участка заинтересованными в его предоставлении не допускается. Однако в данном случае юридическое лицо не лишено права обратится с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

ООО «Калина-27» с целью формирования земельного участка для последующего оформления договора аренды по результатам аукциона, направило в адрес Департамента заявление, в порядке ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка расположенного в районе Фиолентовского шоссе 1-А. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также заключение кадастрового инженера от 28.02.2022.

В ответ на это заявление письмом от 25.03.2022 № № 4090/01-10-04-13/02/22 Департамент уведомил заявителя, что отсутствуют основания для формирования земельного участка, так как в ходе анализа представленной схемы установлено нахождение строений (сооружения), сведения о капитальности и принадлежности которых отсутствуют, а также не предоставлено обоснование изломанности границ формируемого земельного участка.

Указанное решение об отказе в формировании земельного участка и проведении аукциона является вторым, ранее ООО «Калина-27» получен отказ по тем же основаниям.

Не согласившись с указанным решением от 25.03.2022 № 4090/01-10-04-13/02/22, ООО «Калина-27» обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Севастополя, поскольку данное решение нарушает его права как лица желающего оформить земельный участок в аренду для предпринимательской деятельности и производить платежи в бюджет города.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2022 по делу А84-2017/2022 отказ Департамента, оформленный письмом от 25.03.2022 № 4090/01-10-04-13/02/22, признан недействительным; на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ООО «Калина-27» решения (распоряжения) об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением этой схемы в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывает заявитель, сформированный земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:1472 выставлен на аукцион, в том время как на нем расположены сооружения, проезд/пожарный проезд, подпорные стены; КТП 2165, собственником которых является ООО «ЦТЭ № 1», а кроме того, образование нового участка с кадастровым номером 91:02:003001:1472 делает невозможным использование смежного с ним земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:76, находящегося в собственности ООО «Викинг», заезд на который перекрывается спорным земельным участком.

Между тем, правоудостоверяющих документов, подтверждающих, что ООО «ЦТЭ № 1» является собственником перечисленных выше объектов, не представлено, равно как и доказательств того, что земельный участок образован за счет дороги общего пользования.

Нарушение своих прав заявитель связывает с распоряжением Департамента от 13.12.2022 № 6372-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе Фиолентовского шоссе, 1-А, площадью 883 кв.м.», принятым во исполнение решения суда по делу А84-2017/2022.

При этом, из материалов дела усматривается, что сформированный Департаментом во исполнение принятого по настоящему делу судебного акта земельный участок с кадастровым номером: 91:02:003001:1472 находится в государственной собственности и правами третьих лиц не обременен.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером: 91:02:003001:1472 является город Севастополь, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, сведения о возражениях в отношении зарегистрированного права, а также об имеющихся правопритязаниях в отношении данного объекта недвижимости отсутствуют.

При указанных обстоятельствах и в отсутствие надлежащего документального подтверждения приводимых заявителем обстоятельств, оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения Департамента по земельным и имущественным отношениям от 13.12.2022 № 6372-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе Фиолентовского шоссе, 1-А, площадью 883 кв.м.» у суда отсутствуют.

Для признания ненормативного правового акта незаконным, и принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел необходима универсальная совокупность одновременно двух таких условий как его несоответствие закону (иному правовому акту) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В своем заявлении, заявитель не указывает нарушение каких именно прав и законных интересов Общества в отношении спорного земельного участка либо ограничение каких прав повлекло формирование спорного земельного участка, в связи с принятием вышеуказанного распоряжения.

Доказательства или доводы с безусловностью свидетельствующие о том, что оспариваемым распоряжением Департамента по земельным и имущественным отношениям от 13.12.2022 № 6372-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе Фиолентовского шоссе, 1-А, площадью 883 кв.м.», нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности именно ООО «ЦТЭ № 1» в материалы дела заявителем не представлены и не заявлены.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

С учетом указанных выше обстоятельств, распоряжение Департамента по земельным и имущественным отношениям от 13.12.2022 № 6372-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, в районе Фиолентовского шоссе, 1-А, площадью 883 кв.м.», не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а, следовательно, действия Департамента не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ООО «ЦТЭ № 1» о признании незаконными действий Департамента по утверждению схемы земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 91:02:003001:1472, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Центр технической эксплуатации № 1».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

О.В. Минько